官民同审政府预算 鸠山内阁大获支持

　　鸠山政府近来针对2010年度预算掀起了一场日本国民共同参与的“公开预算甄别”运动，预计缩减下年度预算额度等综合财政效果高达1．6万亿日元。至此，自民党当政时代一直策划、敲定于“密室”的政府预算内容首次公开于广大公众面前。

　　鸠山此举赢得绝大多数国民的欢迎和支持。鸠山内阁因此继续维持了高支持率。

　　官民共审预算：可压缩1．6万亿元

　　此次“预算甄别”是在鸠山由纪夫亲自挂帅的“行政刷新会议”领导下进行的。

　　整个活动从11月19日至27日，历时9天，对规模空前的95万亿日元（约合7.5万亿元人民币）的2010年度预算概算中447个项目进行了严格甄别，对不紧急、不必要以及金额过高的项目作出了“冻结”、“废止”和“缩减”的判定。

　　这一活动最大的亮点在于“对民众公开”。负责甄别的人员共70余人，分为3个工作组。每组中除2到3名国会议员外，其余十几人均是民间的专家、学者或普通公司职员。对此，有分析家表示，“这在自民党时代是无法想象的事情”。

　　经统计，各工作组判定的概算削减金额至少为7500亿日元。此外，还有被要求归还国库的独立行政法人基金等近1万亿日元。如果甄别结果被完全采纳，明年度预算总共约可压缩1．6万亿日元。

　　虽然没有达到“削减3万亿日元”的初期设想，首相鸠山还是在甄别结束的11月27日晚强调了该活动的成果：“对国民而言，预算编制变得透明了。经过甄别果然发现其中存在浪费的部分。这是经过努力讨论后达成的结果。”

　　行政刷新担当大臣仙谷由人更表示，希望后年度的预算甄别工作能在概算提出前的2010年5月左右进行。

　　网络全程直播 旁听一席难求

　　这次预算甄别活动不仅吸纳了民间人士，还全程通过网络进行直播，部分民众甚至可以到现场进行旁听。

　　据此间媒体统计，9天中到现场旁听的民众共约两万人，通过网络观看直播的达到34万人。

　　日本民众对此事的关注程度可谓与日俱增。活动的最后4天，旁听人数较之前5天超出了两到3倍。旁听席岂止是一席难求，想挤进去当站客都找不到地方。11月24日和26日，会场不得不采取了限制入场的应急措施。

　　昔日权要出言酸楚

　　对于政敌这番极具政治轰动效应的举动，在野的自民党内多数议员自然是持酸楚的批判态度。

　　前首相麻生太郎对起用民间人士很是不满：“他们有什么资格审议预算？”

　　原财务大臣伊吹文明、原外相高村正彦也表示：“（甄别人员）盛气凌人，完全不听对方的意见”，“压根儿就是脱离现实的表演做戏”。

　　但自民党议员河野太郎对民主党政权的这一举动却直言“非常羡慕”：“当年我做这事被当成叛军，现在则是正规军在做了。”河野太郎是自民党内“消灭浪费验证工作组”的负责人，曾要求削减国立媒体艺术综合中心（又称“动漫殿堂”）的巨额预算，但当时的麻生政权未予采纳。

　　鸠山政权继续保持高支持率

　　由于公开和透明，鸠山政府的预算甄别活动得到了民众的广泛支持。

　　据共同社最新的舆论调查，77.3％的民众对此予以正面评价。《产经新闻》的调查结果中，这一比例更是超过九成。多家主流媒体的舆情调查显示，鸠山政权的支持率依然维持在六成以上的高水准。

　　“防卫省对此并不欢迎”

　　预算甄别工作组日前还要求对驻日美军驻留经费负担预算（又称“温馨预算”）进行重审。

　　工作组认为，基地工作人员的工资“应考虑与当地同工种工资间的平衡”，要求按各地状况调整工资额。

　　有意见指出，日本各地美军基地人员的工资水平几乎相同，但在美军基地集中的冲绳县等地，其工资明显高于当地水准。

　　日美关系目前因普天间基地问题产生龃龉。为避免事态复杂化，甄别工作组最后通过了该预算概算，但还是要求对金额进行重新审核并进行削减。

　　有分析指出，基地迁移问题尚无着落，鸠山政府的预算甄别活动又对“温馨预算”指手画脚，势必对日美关系造成进一步冲击。

　　防卫大臣北泽俊美对工作组的要求很感不快，担心这会向美方发出错误信号，产生负面效果。北泽表示，“ 防卫省对此并不欢迎”。

　　由于甄别工作组还否决了自卫队的扩容预算，北泽因此批评甄别工作把“普通公务员和负责国防任务的人员等而论之”，表示“将在实际编制预算时再次阐明我们的想法”。

　　教科文卫各界反对意见强烈

　　这次预算甄别活动涵盖国防、外交、环境、科学、教育、体育等所有领域，但对每项事业的预算甄别时间不过1个小时左右。审议时间过于短暂，以及甄别人员的相关知识不足，致使主观判断过强，进而导致部分甄别结果脱离客观实际，遭到不同领域的反弹和批判。

　　甄别结果中引发争议的内容主要涉及冻结“超级计算机研制预算”、缩减“民间体育振兴费用”、废止小学英语和德育辅助教材等科教、体育多个领域。此外，工作组还决定对医疗预算开刀，将中药从医疗保险中剔除。

　　日前，日本几名诺贝尔奖得主联名指责削减科学技术预算会导致人才枯竭，有违科技立国的方针。鸠山内阁的部分阁僚也对此甄别意见存在异议，认为应该作为特殊个案重新调整。

　　日本奥委会和多位奥运金牌得主12月1日举行记者会见，反对缩减体育振兴预算，“否则将影响2012年伦敦奥运会的成绩。”

　　针对“中药”的甄别判定更导致医学界的强烈反对，因为一旦从医疗保险中排除，医生开具处方时就不能再使用中药。

　　甄别结果出台后，日本相关中药厂商的股价一度出现暴跌。

　　日本东洋医学会计划收集4万人的反对签名后递交厚生劳动省。该会会长寺泽捷年气愤地说：“这是从医生手中剥夺中医这一重要治疗手段的暴行。民主党的政权公约里写明要"推进中医"。这一行为是对国民的背叛。”

　　厚生劳动大臣长妻昭已明确表示，不会接受包括上述判定在内的20个甄别意见。

　　甄别结果很可能被调整或推翻

　　11月30日晚，“行政刷新会议”在首相官邸听取了有关预算甄别的报告，表示将“尊重”甄别结果，其中大部分会反映在正式的预算制定中。

　　鸠山强调该活动的意义说，“国民参与国家预算是一件有划时代意义的事情”。

　　有分析指出，最终甄别结果能在多大程度上反映在实际预算中，政府当前的思路是慎重调整。因为预算甄别结果不具法律约束力，所以在争论较大的教科文、医疗以及国防、地方经济等事业项目上，甄别结果很可能被重新调整或推翻，实际的预算制定还需要依靠“政治决断”。（记者裴军） (来源：中国青年报)