推出居住证，更要推出权利和服务

　　应该借此机会，掌握城市人口的基本构成状况，研究如何平衡城市的承载能力和人们的权利需求，特别是在社会保障、上学就医、公共服务等方面，作出制度性改革，逐步实现同城同权

　　“你办证了吗？”这是笔者很多“北漂”朋友见面常用的问候语。这个“证”不是结婚证，通常是指暂住证，它的适用人群是常住北京的外地户籍人口。这些朋友，很多都有稳定的工作、不菲的收入，有人也有了属于自己的房子，早已不是传统意义上的“盲流”，但因为户籍所限，他们只能长久地“暂住”在北京。

　　不过，这种状况将被改变。最新的消息称，继深圳、广州、大连等城市之后，北京市从明年起将逐步取消暂住证，代之以居住证。

　　据北京市综治办副主任苗林12月2日透露，北京正在进行暂住证改为居住证的调研，力争明年进行立法，在全市推广使用带有电子芯片的居住证。据介绍，这种居住证将集纳个人基本情况、住房情况、就业情况、计划生育等方面的信息，并附加一定的社会服务功能，以吸引流动人口主动办证。(12月3日《京华时报》)

　　从“暂住”到“居住”，当然是一种进步。居住证去掉了“暂住”的临时色彩，至少能让人感觉上踏实一些。同时，这种改变，也是适应城市发展的需要。

　　实际上，所谓暂住证制度，早已不适应城市管理的现实。据统计，截至2007年底，北京有常住人口1740万人，其中外地户籍的常住人口540万人，约占31%。名为“暂住”，其实这些人早已成为这个城市的一分子，但是，在社会保障和接受公共服务等方面都被区别对待。这就出现了很多人人户分离、长期“暂住在自己家里”的怪现象。大到求医看病、子女上学，小到老年人乘车优惠、领取节能灯泡，都要求有本地户籍。不久前接种甲型流感疫苗，则更显出按户籍提供公共服务的不合理，难道病毒传播还会看户籍？好在，不久卫生部门回应，持暂住证也能免费接种疫苗。

　　北京的暂住证制度实施24年，但人们办证的积极性并不高，除非办执照、申请护照等必须要用到时，才不得不办一个。其实，办个暂住证程序并不复杂，现在也不收费了，但除了接受检查、或证明自己外地人的身份之外，暂住证几乎不包含任何权利和社会服务功能。

　　同城而不同权，一直广受诟病。

　　因此，人们不只希望暂住证褪去“临时性”色彩，更关心的是它带有多少权利和公共服务功能。据称，这种居住证将集纳多种个人信息，还将附加一定的社会服务功能。但这些公共服务包括哪些方面，将在多大程度上实现权利平等，仍有待进一步观察。

　　我们希望，北京的暂住证改居住证，并不止于进行人口统计和普查，方便管理流动人口，而应该借此机会，掌握城市人口的基本构成状况，研究如何平衡城市的承载能力和人们的权利需求，特别是在社会保障、上学就医、公共服务等方面，作出制度性改革，逐步实现同城同权。

　　当然，提供这种同等或类似待遇，不排除会引起北京居住人口的进一步膨胀进而引发一系列新问题。这就需要更加科学合理的统筹。 (来源：新华每日电讯)