中央定调明年宏观政策 中小城市户籍限制放宽

　　中小城市户籍限制放宽

　　中央经济工作会议定调明年宏观政策 增加普通商品房供给

　　【核心提示】

　　相比于一年前全球金融危机之下的严峻，在全球率先实现复苏的中国经济再度让世界刮目相看，在全年经济实现“保八”乐观气氛鼓舞下，中国的经济决策者们对于未来显得更为从容。

　　昨天闭幕的中央经济工作会议为明年中国经济发展定下基调：在中国经济企稳向好之际，明年的经济增长将重点在“促进发展方式转变上下功夫”。

　　■焦点：户籍

　　放宽中小城市户籍限制

　　政策表述：要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。

　　“这标志着我国城乡二元社会分割线的松动。”中国人民大学社会学系教授周孝正分析认为，我国劳动力的一个典型特点就是“高流动、低迁徙”——大量农民工如同潮汐一样在春节后涌向沿海城市，春节前挤“春运”赶回老家，其根源之一就在于户籍制度将劳动者“牵绊”在原籍。

　　在周孝正看来，这项落户政策的放宽是上个月全国人大对于《选举法》“1/4条款”的配套政策，“在政治选举计票上一个市民不再顶四个农民，相应的，就业、社会保障等方面都应该一视同仁地享受‘国民待遇’。”

　　他预测，放宽中小城市户籍限制只是改革的第一步，最终，北京、上海等大城市也将放宽落户限制。“如果一个城市涌进两三千万人，那说明这个城市将不宜居，会出现‘逆城市化’进程。”同时，此举也将鼓励各地政府出台配套政策和完善基础设施，以吸引劳动力落户就业。晨报记者 姜葳

　　■焦点：货币政策

　　第一次加息明年年中到来

　　政策表述：要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。

　　由于此前的中央政治局会议已经确定了明年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，因此经济工作会议最终定调没有超出经济学界预测，安信证券首席经济学家高善文表示，原则上中央经济工作会议是对明年一年的经济发展定下基调，但是现实情况往往变化很快。

　　花旗银行大中华区首席经济学家沈明高预计，今年全年信贷增速实现10万亿元，同比增长33%。明年新增信贷规模仍维持在8万亿至10万亿元。从澳大利亚开始，大多数发达国家和发展中国家将逐渐进入加息的行列。预计到明年一季度，一些亚洲国家，如印度、韩国等可能开始加息。明年二季度，美联储有可能出手终结零利率政策，那时中国也可能启动第一次加息。

　　■焦点：调结构

　　调结构成为经济工作核心

　　政策表述：加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　中央党校研究室副主任周天勇表示，根据此次中央经济工作会议精神，明年中国的经济增长将更注重质量、更加注重结构调整，而不仅只是注重速度，这是今、明两年经济增长最大的不同之处。

　　清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，在金融危机后，中国经济将面临着改革开放以来最复杂最严峻的格局，这一复杂严峻的国际环境逼迫着中国经济必须立即进行结构性调整。“中国经济到了非调整结构不可的时候，这既是经济增长和优化的短期压力，也是中国发展战略的需求。中国最重要的比较优势不是廉价劳动力而是中国潜在的大市场。”

　　■焦点：打破垄断

　　垄断行业是改革的“短板”

　　政策表述：进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入,保护民间投资合法权益。

　　国家发改委经济研究所研究员常修泽表述，加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。中国的问题固然有金融危机的外部拖累因素，但是与中国经济社会自身的矛盾也是分不开的。其中，突出的问题有三个：经济结构问题，增长方式问题，体制问题。垄断行业是目前经济改革中比较滞后的领域，是改革中的一块“短板”。

　　■焦点：GDP

　　明年经济“保八望十”

　　政策表述：2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，有效遏制了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固。

　　中国经济也迎来三级跳，来自国家统计局数据显示，今年前三季度，GDP(国内生产总值)分别增长6.1%、7.9%、8.9%，我国经济呈“V”字形反转，全年“保8”已没有悬念。

　　国家统计局总经济师姚景源表示，2009年中国经济实现8%以上的增长毫无悬念，明年中国仍然面临着外部需求持续恶化、市场内生产力不足两大问题。国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪表示，中国将进入改革开放30周年以来的第四轮上升周期，明年中国GDP增速将达到10%以上。

　　■焦点：抑通胀

　　明年CPI涨幅不超过3%

　　政策表述：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。

　　在过去一周，是否会将通货膨胀问题列入明年经济政策的关注重点受到人们瞩目。中国社科院2010年《经济蓝皮书》分析认为，我国经济明年不会出现明显通胀，CPI（居民消费价格指数）涨幅将在3%以内。高盛公司公布的预测数据认为，中国2009年全年通胀率会保持为负值，而2010年则可能在2%至3%之间。

　　尽管今年前三季度CPI、PPI（工业品出厂价格指数）同比仍在下降，不过，近期大蒜、辣椒、食用油等价格上涨再次引发人们对通胀的忧虑。国家信息中心首席经济师范剑平认为，当前中国经济增长仍低于长期潜在增长速度，物价上涨压力不大。

　　■焦点：扩消费

　　让老百姓有钱花敢花钱

　　政策表述：扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴。

　　去年以来，我国采取家电下乡、以旧换新、减免房地产、汽车等行业税收等措施，为我国经济企稳回升做出了重要贡献。对于未来，清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明表示，应加快调整国民收入分配格局，提高企业特别是中小企业以及居民在收入分配中的比重。同时加快并逐步完成养老、医疗、教育体制改革，完善社会保障体系。让老百姓有钱花，敢花钱，消费才有足够的动力。