中国资源价格体制改革再加速 调整幅度最受关注

　　12月7日在北京闭幕的中央经济工作会议提出2010年工作六大任务，其中在“深化经济体制改革”下明确提出，“深化资源价格改革”。

　　资源价格改革，一方面关乎本次中央经济工作会议提出的“巩固和增强经济回升向好势头”的基调，一方面也可能通过工业品价格影响来年的物价走势。

　　在过去的一年中，由于低通货膨胀率提供的宽松环境，水、电、油、气等资源产品价格改革全面得到提速。直至年底，各地方政府仍在陆续召开水价调整听证会，中央政府则忙于制定天然气价格改革方案。

　　“中央经济工作会议提出深化资源价格体制改革，就是在坚持市场化、与国际接轨的原则基础上，进一步破除改革瓶颈，制定资源类产品价格改革的长远目标。”国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副研究员姜鑫民说。

　　“资源价格改革不可能一步到位，必须兼顾各方利益，逐步实现市场化，逐步与国际接轨。石油、天然气、水、电等产品的价格改革，都应该遵循这一原则。”姜鑫民建议。

　　以天然气价格改革为例，目前天然气价格上涨已经成定局，调整幅度和节奏是当下各个利益主体最为关心的问题。

　　天然气是化肥工业的重要原料，价格上涨的直接影响是用气企业生产成本提高，这一点在化肥企业表现得最为明显。“生产1吨尿素需要约800立方米天然气，如果天然气价格涨幅为每立方米0.2~0.4元，那么化肥企业生产1吨化肥的成本将增加160元~320元。”氮肥工业协会人士告诉记者。

　　“当期化肥价格已下降到了企业心理和生产成本的双重底线。以尿素为例，去年这个时期尿素价格近2000元/吨，而现在才1700元/吨，每吨尿素只有几十块钱的利润。今年国内尿素联产甲醇的企业70%以上处于亏损状态。”上述人士称。

　　记者从氮肥工业协会了解到，该协会已经向国家发改委、农业部、工信部等多个部门上书，陈述天然气价格上涨对化肥企业的影响，要求价格调整考虑生产企业的承受能力，放慢改革的节奏。

　　同样建议发改委放慢天然气调价节奏，减少调价幅度的还有城市燃气行业。

　　中国城市燃气协会理事长王天锡说：“目前，天然气城市门站价格由国家统一制定，销售价格由地方政府制定，这种管理体制导致下游调价滞后。一方面，上游调价频率和幅度过高，下游企业常常措手不及，经营管理风险加大；另一方面，上游价格调整缺少透明度，信息不对称，上游企业未与下游沟通协调，下游企业在价格调整中失去话语权。”

　　“更让下游企业忧虑的是，下游企业不能掌握定价权，必须报告当地政府并召开听证会，以至于调价出现时间和空间上的滞后，这是燃气行业反应最为强烈的问题。”王天锡说。

　　中国城市燃气协会今年已经两次上书发改委，建议天然气价格调整幅度不能太大，调整频率不能太高，与国际接轨需分步实施、逐步到位；上下游价格实行联动，科学管理天然气各环节价格，使下游投资者能够弥补成本，获得合理利润；当下游价格不能与上游联动时，国家应该对城市燃气企业给以适当补贴。

　　资源产品涉及面广，价格提高势必影响到企业生产和居民生活，稳步推进能源价格改革是基本原则。有专家建议，先改革工业领域的能源价格，后改革生活领域的能源价格；同时对低收入群体进行直接补贴，减轻消费者负担。只有在保证影响和成本最小的情况下，资源产品价格改革才能够顺利推进。

　　中国资源价格改革思路及目标

　　·水价改革

　　当前水价调整要以建立有利于促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制，促进水资源的可持续利用为目标，重点缓解污水处理费偏低的问题。要求各地在调整水价的过程中，要统筹考虑供水、污水处理行业发展需要和社会承受能力，合理把握水价调整的力度和时机，防止集中出台调价项目；水价矛盾积累较大的地区，要统筹安排，分步到位。严格履行成本监审和听证程序，切实加强对供水定价成本的审核，促使供水企业加强内部管理和强化自我约束，抑制不合理的成本支出，提高水价决策的透明度。同时，进一步简化水价分类，实现工商业用水同价；积极推行居民生活用水阶梯式水价制度，减少水价调整对低收入家庭的影响，提高居民节水意识。做好对低收入家庭的保障工作，根据水价调整的影响，对低收入家庭因地制宜地采取提高低保标准、增加补贴等多种方式，确保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

　　·电价改革

　　电价改革的最终目标，是发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。下一步，将按照既定的改革方向，继续深化电价改革。指导各地开展电力用户与发电企业直接交易试点；研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价，完善生物质发电价格机制；抓紧研究下发销售电价分类结构的指导办法，减少交叉补贴；进一步规范电能交易价格管理办法。

　　·油价改革

　　下一步，我们将继续坚决执行经国务院批准的成品油价格形成机制，为保持国民经济持续健康发展，不断提高人民生活水平作出贡献。同时要充分考虑社会各方面的承受能力，适时调整并适度控制成品油价格。

　　来源：国家发改委《近期能源资源产品价格改革进展》2009/08/03