哥本哈根低碳博弈：达成协议须过“三道坎”

　　12月7日，联合国气候变化大会在丹麦首都哥本哈根开幕。新华社记者张玉薇摄

　　联合国哥本哈根气候变化大会已于7日开幕。会议旨在达成一项应对全球气候变化的新协议。由于各国分歧严重，此次大会要想达成具有法律约束力的协议，必须设法越过“三道坎”。

　　【潘基文】：哥本哈根联合国气候变化大会“应该、也必须”成为全球遏制气候变化努力的“转折点”，为全球“开启一个绿色增长的新时代”。

　　减排多少？

　　【发达国家】：想给自己打折扣

　　2007年“巴厘路线图”关于中期减排目标即“在2020年应比1990年至少减排40%”，目前仅有挪威承诺完全履行，而欧盟则承诺到2020年比1990年减排20%，日本承诺25%，美国只承诺4%左右。如果发达国家在哥本哈根气候变化大会上拒不履行其在“巴厘路线图”中作出的承诺，必然与发展中国家产生严重争吵和分歧。

　　全美制造业协会称，EPA致力降低气体排放，对气候的改变不会有太大的帮助，“但势必会让美国经济付出昂贵代价”。美国石油协会表示，EPA的规定将是“低效率并且成本过高的”。更多

　　【发展中大国】：坚持发展权底线 不会进一步减排

　　中国和印度目前已成为全球温室气体排放量较大的国家。作为新兴经济体，中国、印度和巴西等发展中大国正处于大规模、高速度的工业化和城市化进程之中，经济增长和民众生活水平的提升必然导致能源消费的增长幅度大，因而温室气体排放量也必然在一定时期内居高不下。在历史积累排放总量和人均排放量上，中国和印度仍远低于欧美发达国家。此外，这些国家的人口仍在增长，基础设施建设尚待完善，人民生活水平仍需提升。在这种情况下，中国和印度等发展中大国显然不具备承诺绝对量的温室气体减排目标的条件，也不可轻言排放量峰值的准确时间。更多

　　帮不帮忙？

　　由于发达国家对于气候变化问题负有不可推卸的历史责任，发展中国家要求发达国家承担历史责任，率先减排，并在资金和技术上帮助发展中国家应对和适应气候变化。据英国评估，到2020年，发展中国家为减少温室气体排放和应对气候变化，每年需要约1000亿欧元。显而易见，发展中国家减排和应对气候变化所需的资金缺口非常大。《联合国气候变化框架公约》明确要求发达国家向发展中国家提供资金，以支付后者应对气候变化所需的费用。在发达国家中，目前仅有欧盟表示愿意提供50亿至70亿欧元的资金援助。发达国家在强烈要求发展中国家承诺减限排具体目标的同时，在资金和技术上却雷声大雨点小，不愿向后者提供实质性援助。

　　【孟加拉国】：“我们不是向任何人乞讨仁慈的施舍，而是作为气候变化的牺牲者要求获得正义。”他们认为发达国家应拿出1．5％的国内生产总值来帮助发展中国家应对气候变化。更多

　　双轨还是单轨？

　　今年9月在泰国曼谷举行的谈判中，欧盟等国家主张把在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的框架下分别举行谈判（即双轨谈判）合并成一条轨道，试图彻底抛弃为发达国家规定了具体减排目标的《京都议定书》，在《联合国气候变化框架公约》下重新谈判制定一项单一法律文件。其实质是试图抛弃温室气体减排问题上的“共同但有区别的责任”原则，在2012年以后为发展中国家设定具体的温室气体减排目标，要求它们承担与发达国家相同的减排责任。这遭到了发展中国家普遍而坚决的反对。

　　【中国】：双轨制规定了发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”，是发展中国家的根本要求。” 更多

　　【欧盟】：基于《京都议定书》的经验，创造一份世界各国普遍参与、承担不同义务的单一文件。 更多

　　【 评论】 哥本哈根峰会是一场低碳博弈

　　哥本哈根气候谈判的背后,实际上也是世界各国抢占低碳经济控制权的一场博弈,谁赢得了这场博弈,谁就能在低碳经济未来发展上处于有利地位；谁能把握低碳经济的核心技术,谁就能主宰未来世界发展的新经济增长点。