来源：影响力周刊
吸收外村人员为本村集体经济组织成员，在法律上必须经本村全体村民表决。这一权利被邯郸市政府的一纸文件凭空剥夺，无条件划归了开发商享有。这成为该文件在法律上的硬伤，从而埋下今后一定时期内社会稳定的隐患
邯郸小产权房“借尸还魂”
□本报记者 张仲民 发自河北邯郸
11月21日，周末。原本带给邯郸农民丰收期待的那场大雪，此时堆积在街道上已经颜色黝黑、面目全非了。吴家明（化名）沿着泥泞的光明大街，在一小时之内就收集到了十多份没有规划和预售证件的楼盘广告。
吴家明是河北邯郸市居民，近半年来，眼见建于农民集体耕地上的楼盘不仅在乡镇、县城敞开出售，更抢滩市区大张旗鼓地销售，让他迷惑且不满的是，这些原本一眼看穿的“小产权房”，在这里大有被“扶正”的势头。
原来，这是当地市、县、乡镇逐级扩开的政策口子，助力小产权房攻城掠地，登台变脸。
旁观的监管者
2009年初，邯郸市所辖各县的乡村，一场名为“新民居”的建设活动蓬勃展开。人们期待，此项工作收到提高农民福祉、保增长、保民生的实效。
然而，邯郸市的一些“新民居”，却在不经意之间露出了马脚，虽然，它的售楼广告还宣称自己是“农村新民居。”
11月22日上午，记者来到中华大街南端与成峰公路的交叉口，巨大的楼盘展示广告随处可见，一栋栋已经建成封顶的房屋逼视着路人的眼睛，让人无法忽视它的存在。“墨林苑”、“瀚海名居”等众多楼盘都明显伫立在耕地中。
“宏程-九里庭院”售楼人员说，之所以承诺能办到正规的房产证，是因为该楼盘没有占用农民耕地，而是拆除村民旧房所获得土地。
售楼广告所宣称约占地1000亩的60栋房屋，已经建成6栋，这6栋楼的后面，全是耕地。当地村民肯定地说，这个楼盘就是占用耕地建的。
记者试图寻找出一栋利用村民旧宅基地建成的楼盘，见已经建成的8栋6层建筑的“紫祥花园”东边临道路、西边为耕地、南北两边均有村民的房屋，猜测这个楼盘有可能是利用旧宅基地，于是向当地村民求证。
这个王姓村民说，“紫祥花园”所在位置在前年还是耕地，为该村9户村民所耕种，6户种菜3户种粮食和棉花，建房时已经以6万元一亩卖给村里，村里以12万元一亩卖给了开发商。
这个楼盘是卖给王庄村的村民么？王姓村民肯定地说，本村人买的很少，来买房的都是城里人和外乡人。他还指着那些带院子的民居说，本村的村民住房都有院子，能停车、能放东西，自己建房又不用掏钱买地，怎么可能买这些只能居住的楼房呢？
该乡北豆公村一组，已经建成的10栋小高层房屋，是完全坐落在耕地里；该乡李庄村的“新民居一期”已经建成标准的小区，跟村民宅基地也毫无关系，小区名称为“盛世中华”，离这个楼盘大约五十米的地方，就是磁县国土资源局下属的管理所。
该所证实，这个“盛世中华”楼盘没有取得土地使用权证，但该所一工作人员称，他们对此管不着。记者想求证原因，该工作人员说只能问上级。
逐级扩大的政策口子
这些公开向城乡居民出售的楼盘，到底能不能办理到受法律保护的房产证？
辛庄营乡王庄村一位王姓的中年人肯定地说，不可能办到房产证，更不可能用公积金购买。他断定，用公积金贷款的购房人所交付的“诚意金”注定会成为骗局的“砧板上肉”。
另有一马姓村民说，“他们总会有办法的”，他同时说，真正的开发商老板，都是当地官员。
几经周折，终于有人向记者透露实情：原来，这里的购房人确实有一部分人可能取得房产证，但不是城市商品房的房产证，而是农村居民房产证。
他说，在这里买房的人，有一部分是在城里务工经商的农村村民，只要他以并不低于县城的房价买房，再把户口转到这个村里，一切就好办了。
据他证实，这里的农民耕地卖给村委会，村官再加价一倍卖给开发商，只要村官得到了好处，把户口迁移到村里来也就不难了。
这里的村官真有那么大能量，为了卖地可以操纵一切么？原来，村官得到上级的明文支持。
这个支持，就是邯郸市今年4月10日发布的文件，名为《邯郸市新民居建设工作实施方案》，文件编号为“邯办字【2009】25号”。该文件的第11页，有个小标题为“积极鼓励农民异地购房”。
虽然，该文件并没有要求村里的小产权房开发商到市区去骗取“诚意金”，但客观上促成了开发商到市区去搜寻“其他地方的农村人口”来买房，并且设计出能够使得“吃财政饭”的人都来购买农村住房的操作细则来。
被漠视的所有权和表决权
此间法律人士指出，当地官方这样做，显然侵害了楼盘所在地本村村民的长远利益，只是现在还没有显现出来而已。包括实体层面的土地所有权和程序层面的村民表决权。
他解释说，如果外地农民迁入户口落到这里，从法律上讲，也就成了本村集体经济组织成员，依法享有对于本村集体土地的承包经营权。
一个直观的事实是，从购房人户口迁入本村之日起，如果今后村里的其他土地被征用，他也就有权在该村分配占土地补偿费用。因为这个分配权是对于土地承包权的置换。
到那时，本村村民显然就不干，于是他如果就分配权提起民事诉讼，法院很可能要依据户口簿的登记判决他胜诉。而如果判决他败诉，则显然是一个错案。
北京的社会学者由此提醒说，在这里买房的村民，似乎还有格外的甜头，但问题绝不会那么简单：如果这种争议发生，原住民拒绝新买房人分配权的“合理不合法”，而买房人要求分配权的“合法不合理”，所导致的，是这两大群体之间的长期对立和恩怨纠葛。因此，无论届时司法审判做何应对，可以肯定的是，在这里购买的不是“万世基业”，而是给自己的子女购买了一连串的麻烦。
而这些麻烦的根源，却是这个曲解法律和突破政策底线的文件，受益者只有拿走了巨额利润的开发商，同时，那些原本该纳入监管的土地出让金却白白流失了。
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