“还权赋能,村民自治”:成都探索完善新型村级治理机制

　　新华网成都12月17日电（阳夷、李亚杰）四川省成都市着力加强农村基层基础工作，着眼“还权赋能，村民自治”，按照“三分离两完善一改进”思路，即分离决策权与执行权、社会职能与经济职能、政府职能与自治职能，完善农村公共服务体系、完善集体经济组织运行机制，改进农村党组织领导方式，积极探索构建党组织领导下，以村民自治为核心、各种经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制。

　　选好切入点——基层党组织由全能型向核心型转变

　　双流县三星镇双堰村党支部书记毛国文告诉记者：“过去我们支部一天到晚、一年到头都在忙，到头来不晓得都干了些啥，有时还费力

　　不讨好。现在有了村民议事会，支部只管议题审查，我只管召集会议，怎么办由议事会说了算。党支部有时间想村里的发展，老百姓也认为村上办事更公道了。”

　　据介绍，成都新型村级治理机制组织架构是以村级党组织为领导，村民代表会议为最高决策监督机构、村民议事会为日常决策监督机构，村委会为执行机构，集体经济组织为集体资产经营管理机构，其他经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制。

　　新型村级治理机制将村党组织从繁杂的具体事务中解脱出来，将时间精力用在想大事、定方向、管规则、强监督上，实现了由全能型向核心型、管理型向服务型、包办型向引导型转变。

　　据了解，成都市2200多个村党组织满意度民主测评时，群众满意率达95％以上。

　　把握导入点——村民议事会开辟村民自治新途径

　　成都新型村级治理机制成立村民议事会，成员由全体村民推选产生，任期与村民委员会相同，人数一般为20人左右，每个村民小组至少2人，并允许本村以外特别优秀人员进入议事会。

　　作为村级自治事务的常设议事决策机构，村民议事会受村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务决策权、监督权，使村民自治的决策权、执行权和监督权实现了相对分离、相互制衡，保障了农民自主。

　　双流县兴隆镇跑马埂村议事代表胡久珍说：“村民议事会为大家提供了一个充分表达自己意愿的地方，村里的大事小事由我们自己管、自己定。”

　　为使新型治理机制纳入制度化规范化轨道，成都市制定《关于加强村党组织领导核心地位的试行办法》《村民委员会工作规则（试行）》《村民议事会和村民小组议事会规程》《村民议事会和村民小组议事会议事规则》等。同时将“村民议事会组建面达100％”纳入市委工作目标，目前成都全市村民议事会组建率达99．7％以上。

　　找准落脚点——完善公共服务体系让群众得实惠

　　记者采访了解到，成都市将完善农村公共服务体系作为新型村级治理机制的重要支撑，将原来公共服务主要依托村“两委”提供转变为政府主导、多方参与供给，并规定从2009年起市、县两级财政每年向每个村注入20万元。

　　对于这笔资金的使用，成都市明确要求由村民议事会根据当地实际和群众意愿决定。邛崃市羊安镇仁和社区在使用这笔经费时，由村民议事会议定14个项目，如寸草心家园（留守儿童）、城乡居民基本医疗保险等，全是村民提得最多的项目。

　　邛崃市油榨乡党委书记王强说：“在过去工作中，有时会出现政府选择与群众实际需求错位，而新型治理机制充分吸纳群众意愿，把好事真正做到群众心坎上！”

　　拓展覆盖点——优化运行机制促进和谐稳定

　　成都新型村级治理机制按照职能清晰、运转协调、相互监督的要求，进一步理顺村级组织的日常运行机制，明确村党组织、村民代表会议和村民议事会的决策范围，赋予村民议事会监督职能，推行集体经济组织独立开展经营活动。

　　在新型村级治理机制下，各基层治理主体在村党组织领导下，较好地发挥各自职能作用，让过去干部管不了、管不好甚至不好说、不好做的事情得到妥善解决。群众通过自主商议、民主决议的办法，想出了很多“金点子”，许多村组干部解决不了、处理不好的问题和矛盾迎刃而解，群众对干部的工作也更加信任和支持。

　　在灾后重建中，彭州市把群众进入低保和退出低保的难题放到村民议事会，经过认真评议及对当事群众的说明，不仅对新进的157户347人大家一致认同，而且2721户6901人退出低保的也退得心服口服。