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新闻中心 > 国际新闻 > 哥本哈根气候大会 > 09哥本哈根峰会评论

哥本哈根暗藏玄机(图)

来源:新华网
2009年12月20日11:34

  12月19日,在丹麦首都哥本哈根,《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊福德布尔出席新闻发布会。经过马拉松式的艰难谈判,联合国气候变化大会当地时间19日下午在达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》后闭幕。《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则,就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排,并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。新华社/法新

  首脑们走了,非政府组织们歇了,空荡荡的大厅里,只有眼睛布满血丝的记者们仍在等待。18日晚上,奥巴马在回国前宣布,美国与中、印等国就气候变化达成《哥本哈根协议》。一份三页纸的协议,但不具有法律效力。原定于当天闭幕的大会继续进行。终于,联合国秘书长潘基文在丹麦时间昨天中午宣布,《哥本哈根协议》只是个开始,希望在2010年,达成一项具有法律约束力的气候变化协议。过去的两周,谈判一直迷雾重重。最后24小时,发生了什么?

  混乱一日

  18日,大会原定闭幕的日子。一大早,奥地利记者兰姆德啃着面包,满脸倦容。“今天多半结束不了,做好再熬一夜的准备吧。”

  大会只剩下最后一天。史无前例,全球110余国的领导人云集哥本哈根,希望抓住“挽救人类最后机会”。谈判,却仍处于僵持状态。大会两个工作组——《联合国框架气候变化公约》常设工作组和《京都议定书》特设工作组——提交的两份官方草案依然留下许多“填空题”。那是发达国家和发展中国家争执的焦点:减排目标、资金援助……

  工作组在通宵达旦地工作,国家元首和首脑也是如此。在丹麦女王的招待晚宴上推杯换盏过后,18日凌晨,26个国家的领导人召开会议,讨论大会最终文件的草稿,直到3点才结束。

  进入谈判的后半程,没什么是准时的。原定10点钟的领导人会议,两小时后才开始。联合国秘书长致辞后,各国来宾中,温家宝总理第一个出场发言,奥巴马总统则被排在第三位。当领导人结束演讲,记者们知道,将进入当天最核心的小规模高端会谈中了。

  媒体中心里,各种小道消息开始满天飞:哪几位领导人正在密谈,哪位领导人正在经过哪个厅。人们在大厅里不安地走来走去,期望和奥巴马或者温家宝擦肩而过。有人喊了一声,奥巴马要开新闻发布会了,人群蜂拥而至,搞得门口的保安很是疑惑,谁说这里有呀?纯属乌龙。

  与此同时,关于“最后的草案”在记者们手中流传开来。几乎每隔10分钟就有一个最新的版本出来。非政府组织的政策分析师们在第一时间给媒体提供分析报告。这是官方的报告吗?各国领导人会就此达成协议吗?

  集体失声

  官方“ 集体失声”,当天,一个接一个,几乎所有代表团的新闻发布会都取消了。

  绿色和平气候与能源项目经理杨爱伦说,国际谈判中,往往会上演最后一分钟的奇迹。在核心问题上,只有领导人才能拍板;他们也面临着空前的压力,要给本国民众和世界一个交待。这一夜,会有奇迹发生吗?

  难挨的寂静终于在当晚10点钟被打破。广播里,欧盟将召开发布会的消息吊足了记者们的胃口。媒体中心距发布厅也就50米,大家都一路小跑过去,希望占到前排的位置。安保人员来了,送矿泉水的服务生也来了,但一个小时过去了,盼望中的欧盟轮值主席国瑞典首相,还是没出现在人们的视线中。新闻官用甜美的声音告诉大家,“很抱歉,新一轮的会谈开始了。新闻发布会可能会推迟举行”。记者们在问,午夜前还会有发布会吗?新闻官摊开手,耸耸肩:“我们也不知道。”

  几乎与此同时,失望的记者们在贝拉中心的电视屏幕上,看到了当天唯一也是最大的新闻:当地时间晚上11点,美国总统奥巴马在新闻发布会上宣布,有关协议在对抗气候变化问题上,迈出了历史性的一步。美国在与中国、印度、南非和巴西等国领导人会面后,已达成协议,但没有法律效力。他表示,没有一个国家对于协议是完全满意的,但协议有助各方再在谈判上再做进展。

  不请自来

  这时,人们想起了之前流传的一个“小插曲”。当温家宝总理与印度、南非、巴西三国领导人开会协调立场之际,美国总统奥巴马突然不请自来,直接进入了会场,于是开展了五国的商讨,并最终取得共识。

  美国单方面宣布这条消息后,77国集团主席卢蒙巴迪亚平来到媒体中心,激动地表达了不满之情:“这不是游戏的终结,在未来的六个月到一年,我们将继续谈判。”

  与此同时,记者们也试图找到和美国达成协议的国家代表,希望从多方证实这个消息。凌晨1点多,在会场的吸烟区,中国记者“堵”住了中国代表团于庆泰。前一天上午本报记者在大厅邂逅他时,于大使还显得精力充沛,但此时看起来颇为憔悴。他从烟盒里拿了根烟,吸了几口后便掉头走向全会会场,没有回答记者的任何提问。在他旁边,恰好站着联合国负责经济与社会事务的副秘书长沙祖康,见到闪光灯,他也转身离去。

  凌晨2点,瑞典首相赖因费尔特和欧盟委员会主席巴罗佐走进了发布厅。或许因为太劳累,巴罗佐失手差点把水杯打翻。他直言,对协议没有达成约束性的减排目标表示失望,不过有协议总胜过没有协议。

  虚虚实实

  气候谈判中,各方在围绕着减排目标、资金援助等问题讨价还价。谈判中,小岛国的哭诉也好,非洲国家代表的愤然离席也好,各个利益集团之间的争吵也好,虽然引人注目,但这些表象的背后,是各国关于能源创新和经济发展空间的博弈。

  在这场关系到未来发展空间的“大战”中,常被解读为是三大集团之争:欧盟;以美国为首的,包括加拿大、澳大利亚等国的“伞形集团”;包括中国、印度、南非、巴西在内的“基础四国”及77国集团在内的发展中国家。

  这次的哥本哈根大会,原本是要达成一份在《京都议定书》第一承诺期于2012年到期后的新协议。《议定书》是唯一一份有法律约束力、规定发达国家强制减排目标的国际公约,于2005年生效,其中规定了发展中国家没有绝对量化减排的义务。此前各方认为,三大阵营分歧主要集中在减排目标和发达国家应为发展中国家提供资金援助的数额上。在哥本哈根,关于这两个数字是各个利益团体永远的矛盾,但除此之外,要不要《议定书》也成为争论焦点。种种“扼杀”《议定书》的企图让大会迷雾重重。

  根据两年前“巴厘路线图”达成的协议,气候变化谈判同时在《联合国气候变化框架公约》和《议定书》的“双轨道”之下进行,分为两个特设工作组。《议定书》不涉及美国,《公约》长期合作行动计划则覆盖所有国家。这样,既可以使《议定书》得到延续,又能够将美国拉入应对气候变化的轨道。如果实行“单轨制”,废除《议定书》,就意味着发达国家和发展中国家的责任界限被重新定义。坚持《议定书》,坚持“共同但有区别的责任”,是发展中国家的底线。

  谈判的第一天,澳大利亚代表就要求实行“单轨”制,这违反了“共同但有区别的责任”,遭到反对。一波未平,一波又起。一份据传是英国、丹麦等国拟定的“丹麦草案”曝光,它的目标是将《京都议定书》逐渐废弃,引起发展中国家的愤怒。第一周谈判将进入尾声,正当人们笼罩在“丹麦草案”的乌云中,以为谈判停滞不前时,大会官方草案出炉,确立了“双轨制”。不料,16日丹麦又表示要提交一个新议案,被指责是要“杀死”《议定书》。谈判了两年多,似乎又回到了原点。这让谈判桌外的看客们有些糊涂,大会最终到底会以什么案文为基础?

  哥本哈根气候大会13天后落下帷幕。大会会场中心内外,参会人员拉着行李箱,互相祝福着“圣诞快乐”,离开了他们战斗了两周的地方。在贝拉中心大厅的门口,墨西哥的展台矗立依旧。下一次联合国气候谈判大会将在墨西哥城举行,到那个时候,我们能为拯救地球达成一致吗?(撰文/特派哥本哈根记者 刘一)

  各方矛盾分歧严重

  协议不具法律效力

  对于奥巴马宣布的《哥本哈根协议》,联合国秘书长潘基文表示,这可能不是一个各方都满意的协议。文件回避了谈判中的矛盾:没有规定发达国家到2020年的温室气体减排目标,只是附上了一份各发达国家目前已经提出的减排目标作为参考。在资金援助方面,文件要求发达国家到2010年至2012年期间,总共提供300亿美元帮助发展中国家应对气候变化,在长期资金援助方面,到2020年前,每年筹集1000亿美元,但没有每个发达国家承诺提供的具体数额。

  和略显空洞的内容相比,这份协议最关键的问题,是它不是一份具有法律约束力的文件。不过大会之前就有评论家认为,各方矛盾分歧严重,很难达成一份有法律效力的文件。

  中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发一直在哥本哈根,观察大会进程。他告诉本报记者,要想达成有约束力的减排指标,要等到哥本哈根之后去磋商。一份有约束力的协议,至少要推迟到明年的墨西哥城会议才可能达成,那时美国国会应已完成气候立法,将有利于推动协议的达成。“但谈判中,由于各国提出的目标不同,还需要很多时间就具体细节去进行谈判。”

  1.发展中国家要求一定要坚持《公约》《议定书》双轨谈判,坚持“共同但有区别的责任”;而一些发达国家主张把双轨谈判合并成一条轨道,彻底抛弃《京都议定书》。

  2.包括中国在内的发展中国家强烈要求,这次会议一定要确定发达国家到底要减排多少,相关目标既要符合《公约》和《议定书》的要求,还要符合联合国政府间气候变化专门委员会的建议。

  3.围绕着“气候变化适应基金”展开,该基金在2007年巴厘岛气候变化会议上决定建立,以便为发展中国家减缓和适应气候变化不利影响提供援助。但到本次大会最后时刻,美国国务卿希拉里开出了一个美国支持发达国家每年出资1000亿美元“空头支票”。

  4.发达国家提出要求发展中国家作出“可衡量、可报告、可核实”的减排承诺或行动。而发展中国家则认为,在可持续发展方面需要得到以“可衡量、可报告、可核实”的方式提供的技术、资金和能力建设支持。而发展中国家自觉采取的减排行动,完全不必接受“三可”标准。

  5.小岛国家不仅对发达国家而且对新兴经济体国家提出很高减排目标。

  “第二战场”影响谈判进程

  政治和经济利益无疑是各国在气候谈判中的决定因素,但有三大团体力量不容忽视,智囊团、代表公民社会发声的非政府组织和媒体,他们以另外一种形式影响谈判进程。

  智囊团

  “智囊团”通常由各个领域的专业人士组成。他们为决策层提供学术分析,当谈判者的“大脑”。在气候谈判大会上,这些“智囊”活跃在各类边会上,这里既是他们进行学术问题讨论的场所,也是收集其他国家研究动态和情况的“情报站”。

  非政府组织

  非政府组织是哥本哈根会场上最活跃的。除了各类活动引起公众的关注,其实他们也在通过其他的方式施加自己的影响力。不少非政府组织都和代表团成员甚至高级官员有接触,绿色和平组织的气候与能源项目经理杨爱伦告诉本报记者,她就在大会期间见过不少国家的环境部长,可直接向他们“进言”。此外,由于在代表团内设有“内线”,一些大型的非政府组织往往能在记者之前拿到核心的文件草案,然后由政策分析专家在第一时间内向媒体进行说明。在媒体中心,经常能看到各国记者都围在一位“神通广大”的非政府组织专家身边,听他讲解最新的动向。

  媒体

  媒体是各方必争夺之地。无论是各国代表团、非政府组织还是公众,都想通过媒体来反映自己的观点。一位欧洲资深记者在接受本报记者采访时说,有时代表团在“利用”媒体,许多指责和争端,其实都是通过媒体放大的。与此同时,媒体也在引导着公众舆论。世界自然基金会项目基金代理主管科亚查特吉认为,奥巴马总统最初决定在大会中期来哥本哈根,但可能是感受到舆论的强大压力和各界的期望,所以最终决定在领导人会议期间到访。 (来源:北京青年报)
责任编辑:王雪
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