中国如何实现减排目标：十二五减排措施将出台

　　如何实现减排40%～45%——

　　中国的减排路径

　　《中国经济周刊》记者 汪孝宗 胡雪琴 王红茹 宋雪莲/北京报道

　　当北半球进入了寒冬的季节时，丹麦首都哥本哈根忽然成了一个白热化的战场。

　　12月7日开始的“哥本哈根气候峰会”，已经毫无悬念地成了一场充斥和交织着政治、经济、文化、科学、法律和伦理等诸多方面，错综复杂而又扣人心弦的激烈较量与博弈。

　　尽管如此，联合国减灾事务助理秘书长玛格丽塔·瓦尔斯特伦12月14日在哥本哈根依然提醒与会者说，与气候有关的自然灾害数量正在稳步上升，今年已经发生的自然灾害中91.4%与气候有关。而且，气候灾害数量在各类自然灾害中持续居于首位，并呈现随气候变化而稳步上升趋势。

　　英国环保专家斯特恩勋爵(Lord Stern)甚至认为，此次哥本哈根大会是挽救地球免受气候变暖灾难性效应的“最后一个机会”。

　　也有不少国家的政要和环保专家对此次大会能否取得“预期效果”， 一直持有“怀疑态度”。

　　但有一点可以肯定，此次“哥本哈根气候峰会”，这个被称为有史以来世界各国“酝酿最充分、规模最大、时间最长”的一次联合国环境会议，将“节能减排”再次推到世界舆论的中心，成为各方关注的“焦点”。

　　而中国作为经济总量大国和碳排放大国，其节能减排的姿态也吸引了全球关注。曾提出“十一五”减排目标的中国，过去四年减排效果如何？面对未来十年单位GDP减排40%—45%的目标，中国又将如何努力？

　　2006～2009

　　“十一五”节能减排目标有望超额完成

　　作为一个发展中国家，中国在近30年来取得了举世瞩目的经济成就，但也付出了过大的资源环境代价。发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来严重威胁。

　　中国作为一个负责任的发展中大国，对气候变化问题高度重视。2007年发布实施了《应对气候变化国家方案》，成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家。

　　近年来，全国各地认真贯彻落实科学发展观，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。在“十一五”规划中，我国明确提出，到2010年单位GDP能耗要比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。

　　经过近4年艰苦努力，“十一五”期间节能减排情况进展如何？

　　离“十一五”目标还有多远？

　　据国务院办公厅7月份公布的数据显示，经过近3年的艰苦努力，到2008年底单位GDP的能耗比2005年下降了10.01%，化学需氧量（水体污染的主要指标）的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫的排放总量下降了8.95%。全国主要污染物的减排已基本实现时间过半、完成任务过半，节能减排取得了重大进展。

　　9月，国家发改委副主任解振华曾欣慰地表示，国家确定的“十一五”期间节能减排目标，经过全国各个方面的努力还是有望实现的。

　　但同时解振华也坦言，降低全国单位GDP能耗三年完成了两年半的任务，还有一半的任务需要完成，仍然十分艰巨。

　　据媒体报道，国家工业和信息化部节能与综合利用司（下称“工信部节能司”）司长周长益11月份在上海则乐观地表示，“十一五”规划所设定的节能减排的目标“有望超额完成”。

　　工信部节能司副司长杨铁生在接受《中国经济周刊》专访时认为，“按目前情况看，今、明两年单位GDP能耗分别要下降5%以上才能完成‘十一五’节能目标。今年1～3季度，单位GDP能耗下降3.46%，预计到年底将完成‘十一五’目标的70%，明年单位GDP能耗至少下降6%才能完成计划目标，任务将更加艰巨。”

　　同时，杨铁生介绍说，有关机构对“十一五”规划中期评估得出的结论是，工业对单位GDP能耗下降的贡献率在80%以上。

　　而中央企业作为工业经济“国家队”，实际上早在2008年4月，国资委就给八大行业央企制订了2007年～2009年节能减排目标：到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值的能耗降低20%，主要污染物的排放总量减少10%。其中，石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业的中央企业要力争到2009年末提前完成上述目标。

　　国资委确定的30家重点中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物的排放指标全部要实现历史最好水平，使之当之无愧地成为节能减排的“主力军”。

　　为推进节能减排工作，有数据显示，在2006～2008年的3年期间，全国共淘汰小火电机组3421万千瓦，落后炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1.4亿吨，大量减少了温室气体排放。

　　同时，中国还大力发展新能源，其中太阳能光伏发电达到12万千瓦，太阳能利用面积为1.3亿平方米，世界第一；水电和风电装机容量分居世界第一、第四位，核电装机容量提高到910万千瓦，在建2000万千瓦。

　　截至2007年底，中国农村户用沼气达到2650多万户，每年可替代近1600万吨标准煤，相当于少排放二氧化碳4400万吨。

　　此外，中国已成为世界上人工造林最多的国家，森林覆盖率由1980年代初期的12%提高到目前的18.2%。

　　这些工作，都为实现“十一五”节能减排目标做出了突出贡献。

　　推进节能减排“不遗余力”

　　面对金融危机一波又一波的冲击，中国应对气候变化的步伐依然没有放缓。

　　在去年新增加的4万亿刺激经济投资计划中，国家安排了5800亿元用于节能减排、生态工程、调整结构、技术改造等与应对气候变化相关的项目。同时，中国正在制定“十二五”乃至更长期的应对气候变化国家方案。

　　为加快推进节能减排，国务院出台的十大产业调整和振兴计划也把节能减排作为重要内容。有关部门同时采取一系列强有力的行政、经济等措施，包括严控土地信贷闸门，完善固定资产投资项目节能和环保的评估、审查制度，通过提高门槛来遏制高耗能、高排放行业的过快增长，加大淘汰落后产能力度等。

　　有关部门还先后公布千家重点企业和各省节能减排情况，要求没有完成任务的省和重点企业作出说明，限期整改，对该地区或企业新上的高耗能项目，一律停止核准和实行区域限批。

　　国家还通过减免税费、提供财政补贴等措施，引导消费者购买小排量汽车，推广太阳能等新能源项目。

　　进入2009年，节能减排重大举措以更加密集的方式出台，国务院及发改委都给今年节能减排工作做出了具体安排。

　　据杨铁生介绍，今年工信部提出了八大任务：一是加快结构调整和优化、加大淘汰落后产能力度；二是加强行业分类指导，深化重点行业节能减排工作；三是加强重点用能企业的管理；四是加大重点节能减排技术的推广力度，实施专项规划、实施方案和目录管理；五是推进清洁生产和资源综合利用；六是依法推动行业节能减排，实施激励政策；七是开展节能减排宣传教育培训和表彰活动；八是加强组织领导强化监督管理。