江苏将试点土地承包经营权置换城镇社保改革

　　改革中小城市先行

　　本报记者会上探访明年民生改革热点

　　“双置换”让农民变市民

　　宅基地换住房，承包田换社保

　　长期以来，由于户籍限制以及和户籍制度捆绑在一起的养老、教育、医疗、住房等制度与福利，绝大部分农民工很难在城市安居乐业。此次全省经济工作会议上明确提出：推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，在有条件的地区开展土地承包经营权置换城镇社保、宅基地和住房置换城镇住房改革试点，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　落户限制将逐步放宽

　　省公安厅厅长孙文德介绍，近几年来江苏境内共有1500万流动人口。按照现行的户籍政策，农民在城市里有住房，有固定职业，有生活来源，那么来申请身份转化时，就可以将他的户口由“农业”改为“非农”。但是目前，在住房面积等方面还有限制。对此，孙文德告诉记者，“住房面积限制，今后计划逐步放宽，来城市打工的农民工，只要有了稳定的工作和收入，即使只买了三十来平方米的房子，若想在城里扎根发展下去，那么我们也可以将他转化为市民。”

　　改革先从中小城市开始

　　一平方米宅基地可以换多大的城镇住宅？承包田与社保之间怎么转换？省住房和城乡建设厅党组书记江里程说，这些系数都还在进一步测算中，但可以确定的是，无论哪种置换绝不会牺牲农民的利益。

　　他还告诉记者，由于户籍制度改革牵涉面广，所以先从中小城市开始。目前我省试点，还是在本地县城、中心镇的城郊接合部操作，比如某地一个村民可以跟当地县城“双置换”，距离远的话，现在还有操作难度。

　　记者了解到，在目前已经开展了试点的苏州，不少农民已经享受到了“双置换”的实惠。昆山市花桥镇在今年已经推出了这项改革，该镇在高标准建设生态园时，专门留出了100亩商务区用于商业经营，农民以土地承包经营权置换股权，并可凭股权分享经营收益；全镇6000多户农民以宅基地使用权置换城镇住房，居住环境明显改善。花溪社区90岁的农民蒋如玉说，搬进小区居住后，吃、用等生活特别方便，环境也漂亮，每年还能分红，“真没想到这辈子还能过上这样的日子”。

　　养老险转接办法明年出台

　　户籍制度改革是一个循序渐进的过程，已经进了城的民工怎么才能在社会生活领域享受到与市民一样的“同城待遇”？省人力资源和社会保障厅厅长徐郭平接受记者采访时透露，明年一季度我省就将出台农民工养老保险转移接续的实施办法，今后农民工在省内城市间流动，或者从城市返回家乡时，就不用担心会“从零开始”重新参保的麻烦了。

　　“目前，全省13个省辖市和90个涉农县(市、区)已全部出台新农保指导意见或办法。”徐郭平告诉记者，与老农保完全由个人缴费积累不同，新农保的养老金由两块组成，一是基础养老金，由国家财政予以补贴。另一块是个人账户，由以下几部分组成：个人参保缴费、当地政府补贴、集体补助，另外还有公益组织和个人赞助，这些费用全部计入个人账户。记者了解到，目前城镇职工基本养老保险个人账户养老金也采用这样的办法。城乡两种方法一致，有利于农民工在城乡之间流动就业的养老金权益转换衔接，减少制度摩擦。

　　这些民生部署也很关注

　　阶梯式电价明年内实施

　　明年，水、电、气等资源性产品价格改革都将陆续推出。对于大家普遍关心的居民用电阶梯式电价改革，省物价局局长周卫国介绍，今年我省已经将工业、服务业、农业等非居民用电价上调了3.1分钱，只有居民电价还没有调整。明年准备通过改革电价结构的方式对居民用电价进行调整，原则是基本用电不调或少调，用电越多电价越高。周卫国表示，居民电价的调整方案将会通过公开的价格听证会来决定。对低收入群体会通过补贴的形式保障他们的生活不受影响。与电价改革相仿的是，明年天然气价格改革也会提上议事日程。目前我省工业用天然气价格已经调过，民用价格几年未动，将会根据国家方案适时进行调整。

　　谈到明年全省物价调控的形势，周卫国表示，目前全省物价水平进入了一个回升通道，但明年物价水平不会出现大幅上涨。我省粮食连续6年丰收，出口转内销后国内商品增加，市场总体供大于求的格局并没有改变，这些都是稳定物价水平的利好因素。预计明年上半年整体物价水平会比较平稳，下半年可能逐步上升。

　　中职困难生明年免学费

　　继义务教育免费之后，明年我省在教育减负上还有新举措。据悉，为推进教育公平，确保家庭经济困难的学生顺利完成学业，明年我省将加大政府主导的扶困助学力度。中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生，将免收学费；明年春季学期起，农村义务教育公办学校的寄宿生，将免交住宿费用。

　　会上还指出，经过多年的发展，我省已普及高中阶段教育，大学毛入学率高于全国17个百分点，学校硬件设施、高等教育规模都走在全国的前面。但目前教育质量和水平与国际先进水平还有很大差距。明年，我省将优先发展教育事业，启动实施中长期教育改革发展规划纲要，促进基础教育均衡发展、职业教育优化发展、高等教育内涵发展。

　　明年增加收入扩大消费需求

　　明年的经济政策中，有效扩大消费需求将进一步延续。首先就是增强居民消费能力。会上提出明年将重点提高农民收入水平，提高企业退休人员养老金和社会优扶对象待遇水平，提高中低收入者收入水平，提高城乡居民最低生活保障水平。落实好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。

　　明年我省还将进一步拓展消费空间。稳定汽车、住房、旅游、通讯等热点消费，拓展文化娱乐、教育培训、家政服务等服务型消费，扩大政府提供教育、医疗等公共服务的消费。继续优化消费环境。在保持政策连续性基础上，进一步完善和制定行之有效的政策，刺激居民增加消费。鼓励发展消费信贷，加快城乡消费设施和服务体系建设。

　　本报记者 戚庆燕 石小磊

　　明年新增就业90万人

　　到期的就业扶持政策再延长一年

　　明年就业形势依旧严峻。在27日全省经济工作会议上，省委省政府提出明年的就业目标：新增就业90万人。昨日，省人力资源和社会保障厅有关负责人告诉记者，明年将采取延长一年就业帮扶政策，让更多人捧上饭碗。

　　新增就业90万人有保证

　　据介绍，明年全省高校毕业生比今年增加7万人，预计达到53万人，加上在省外高校就读、到江苏就业的毕业生，总量近70万人，就业结构性矛盾比较突出。省人社厅有关负责人告诉记者，明年，我省将重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员这三类人群的就业工作，新增90万人就业，城镇登记失业率控制在4％以内。“跟今年的目标相比，明年增加了5万，提出‘新增就业90万人’这个目标，是综合考虑了金融危机对就业岗位的影响、经济回暖等因素得出的，将纳入政府考核。”

　　这位负责人表示，今年各级政府采取的投资政策，将在明年上半年明显地体现出来，经济回暖了，就业形势也会相应地回暖。明年省政府提出的GDP目标是增长10％，按照GDP增长一个百分点，可增加8到9万人就业这一规律，可以说明年实现90万人就业是有保证的。

　　“五缓四减三补贴”延长一年

　　记者了解到，去年底，为减轻企业负担，稳定就业岗位，人力资源和社会保障部门、财政部门和国税三部门联合下发了《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，通称为“五缓四减三补贴”政策。今年底，这些就业扶持政策就到期了。省政府决定，将执行期限再延长一年。

　　有关负责人介绍，“五缓”即暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下可缓缴应由企业缴纳的养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费；“四减”是指在社会保险基金结余规模较大的地区，经省政府批准，可适当降低失业保险费率和城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险费率；“三补贴”即社会保险补贴或岗位补贴、职业培训补贴、生活补助费。