盘点2009年大连民生工程关键词

　　回首2009，大连市从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，实施多项惠民举措，切实保障和改善了民生，广大市民得到实惠，就业局势保持基本稳定，社会保障覆盖面和保障水平进一步提高，劳动者的合法权益得到有效维护。全市实现城镇就业16万人，城镇登记失业率控制在2.8%。元旦前夕，大连百姓的心里却有着别样的温暖。一道道“民生大餐”热气腾腾地摆在他们的面前--就业局势保持稳定，高校毕业生就业难有所缓解，引智工作新突破，人才队伍建设逐步加强，社会保障网越织越密……

　　稳就业：城镇登记失业率控制在2.8%

　　为了帮企业渡过难关，稳定就业岗位，大连市有效实施了更加积极的就业扶持政策。出台实施了《关于稳定就业局势进一步促进就业工作的意见》，制定了降低缴费费率、缓缴社会保险、实施社保补贴和实施特别职业培训计划等14项政策措施。对履行社会责任困难企业实施“五缓两减两补”政策，截至目前，全市通过降低市本级基本医疗保险、失业保险单位缴费费率，共减轻企业负担3亿元。全市共认定困难企业336户，涉及职工8.5万人，享受社保补贴1.5亿元。

　　创业带动就业工作加快推进。进一步完善创业扶持政策，加大了信贷支持和财政资金投入力度，将创业培训向高校毕业生、农村劳动者、退役军人、残疾人等城乡各类创业者延伸和拓展。成功举办了第七届创业项目洽谈会，共推介创业项目301个，较前六届平均数增加30%。全市各地区通过设立创业扶持专项资金、对困难人员免费准入、建立失业人员创业园、给予创业带头人奖励等措施，加大创业就业的扶持力度。2009年，全市实现创业就业3.23万人，扶持创业带头人1875人，带动就业11082人。

　　就业困难人员援助机制不断完善。积极开展“就业援助周”、“协约式服务”等活动，公开招聘100名困难家庭高校毕业生到各级公共就业服务岗位工作。加大政策落实力度，1—11月，为18.54万人提供各类社会保险补贴6.37亿元。有就业能力和就业愿望的零就业家庭成员和大龄就业困难人员在认定之日起7个工作日内全部实现就业。

　　特别职业培训“储能”效应显现。在努力解决就业总量矛盾的同时，大连人力资源和社会保障部门不忘解决就业的结构性矛盾，使不断提高劳动者素质成为扩大就业的最终途径。今年启动实施的特别职业培训计划，是大连市迄今为止规模最大、投入最多的一次职业技能培训。截至目前共为各类人员发放《职业技能培训券》7.5万份；有2.5万名持券人员根据自身意愿参加培训，涉及的培训专业有维修电工、数控车工、创业培训等52个专业。已培训结业的146个班次中，有5000人经考核合格取得职业资格证书。为保证特别职业培训计划公开、公平进行，通过向全市普通高校和各类培训机构公开招标方式，选择确定144家社会信誉好、培训条件优、培训质量高、促进就业效果明显的培训机构。同时，实行站点联网和申请人员实名制制度，加强各定点培训单位入网基础数据的管理，避免了违规现象发生。

　　公共就业服务平台建设逐步完善。全市1008个村全部建立劳动保障工作站，72%的社区达到充分就业社区标准，22%的街道劳动保障事务所达到3A级标准。实现了市、区、街道、社区四级劳动保障平台信息网络互联。开发了高校信息服务软件，实现公共就业信息与高校联网。

　　高校毕业生就业难有所缓解。高校毕业生既是宝贵的人才资源，又是城市新增劳动力的重要组成部分。2009年，高校毕业生就业工作面临前所未有的困难。大连市人力资源和社会保障部门进一步完善配套政策，落实相关措施，全年共接收各类高校毕业生6.2万人，本市生源毕业生就业率达92%。

　　高校毕业生服务农村基层工作顺利推进。组织实施了“三支一扶”计划，全年共择优选派和续聘了540名高校毕业生列入“三支一扶”中，目前通过政府选派在农村基层就业的毕业生基本达到1000人左右的常量。为保证基层就业大学生安心工作，将生活补贴由每人每月833元提高到1200元，并为其缴纳养老、医疗等保险；通过采取鼓励事业单位择优聘用、办理续聘留在当地就业、公务员考试计划单列、重点推荐就业岗位等办法，妥善解决了服务期满大学生出口问题；启动了23个低收入乡镇农村人才周转性宿舍建设。

　　鼓励毕业生自主创业初见成效。投资600余万元建设市级创业实训孵化基地，现已有52家高校毕业生创业企业入驻。全市共建成创业孵化基地26家，总面积近3万平方米，进入孵化基地创业207户，吸纳创业就业大学生1400余人。

　　高校毕业生就业见习和培训工作成效明显。新建市级见习基地80家、区级25家。目前，全市共建立毕业生就业见习基地225家。同时，提高了见习大学生生活补贴标准，新设立了基地带教老师补贴。今年有2505名毕业生进入基地参加就业见习，其中51%见习结束后，通过考核被见习单位录用，其他绝大部分通过市场实现就业。

　　扩社保：社会保障能力“节节高”

　　“在全国城市中，大连医保统筹基金对透析的支付比例是最高的。”这是一位大连参保职工经过详细调查后发出的肺腑之言。

　　去年以来，大连市集中出台了20余项医保惠民政策，医疗保障水平稳步提高，受益人群包括城镇职工、城镇居民、农民工等上百万人。9月1日，在大连高校大学生纳入了城镇居民医保，基本实现了城镇人口人人享有基本医疗保障的目标，参保高校中患大病的大学生，成为这项制度的最大受益者。参保城镇职工年度内二次住院起付标准减半的政策，让10余万住院患者受益。基本医疗保险参保缴费费率下调1个百分点，共为企业减轻负担1个多亿。大连市还出台了门诊慢性病补助病种增加至30种、老年居民住院统筹基金支付比例提高5个百分点、个人住院负担较重补助比例提高到65%、国产体内放置支架统筹基金支付比例提高到70%等项措施。

　　根据国家及辽宁省有关政策，大连市连续第5次为企业退休人员调整养老金，调整时注重向老职工和具有高级职称的技术人员倾斜，此次调整养老金人均增加117元，调整后，大连市企业离退休人员平均养老金为1281元，位居全省第一。全市共有53万名企业退休人员按政策提高了养老金。

　　聚人才：构筑公平惠民的用人机制

　　人才队伍建设逐步加强。2009年以来，大连市按照优惠与普惠、刚性与柔性、城市与乡村、国内与国外相结合的原则，一是专业技术人才队伍建设力度进一步加大。出台《大连市加强高层次专业技术人才队伍建设的若干意见》，全面实施高层次人才队伍建设“5511工程”。新增2家辽宁省重点产业区域博士后科研基地。各项人才引进政策得到认真落实，引进外埠人才1698名。二是全力支持重点项目、重点企业网络高端人才。为东北特钢、重工起重等42家单位提供猎头服务，推荐高端人才415人。大力加强高级人才库建设，新增简历4421份。三是高技能人才队伍加快培训。高技能人才企业化考评更加科学合理，完成职业技能鉴定6.9万人。评选表彰10名有杰出贡献高技能人才和30名技术能手，促进技能人才队伍整体素质进一步提高。四是认真做好专业技术人员职称评审、人事考试、人事代理、人才培训等工作，顺利启动农村人才周转性宿舍建设项目，人才公共服务水平进一步提高。

　　人事制度改革稳步推进。大连市不断深化人事制度改革，加大公务员教育培训力度，使得一大批德才兼备的人才走上公务员队伍行列。一是公务员队伍建设明显加强。2009年行政机关公务员录用考试顺利完成，400多名人才即将走上公务员队伍行列。公务员教育培训力度进一步加大，通过开展集中脱产培训、巡回讲座、网络教学等累计培训公务员1.4万余人次，组织赴新加坡培训366人。会同有关部门开发公务员在线学习网络，促进公务员培训信息化建设。认真完成政府表彰奖励工作。二是政府绩效评估工作再创佳绩。大连市连续7年获得“辽宁省政府绩效评估综合考评第一名”。三是事业单位人事制度改革不断深化。制定了大连市事业单位岗位设置管理方案及相关配套政策。进一步加强了聘用合同管理工作，完成了事业单位公开招聘工作。积极指导事业单位转企改制人员分流安置工作。四是军转安置工作成绩突出。去年大连市接收军转干部780人，安置任务圆满完成，自主择业军转干部管理进一步加强。

　　引智工作取得新突破。2009年，大连市坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针，积极引进国际人才和智力，研究制定了《大连市引进海外研发团队管理办法》、《大连市引进海外高层次人才实施办法》，创新了引智模式，提高了引智工作效益。组织申报引进海外研发团队项目253项，获批50项，获得专项扶持资金一亿元。年度引智项目计划进展顺利，引进外国专家493人次、出国（境）培训190人次。加大对重点项目重点扶持、持续资助力度，推动了一批重大项目取得突破性进展。

　　劳动者权益得到切实保障。大连市人力资源和社会保障部门将维护劳动者权益和促进企业发展并重。通过对被投诉举报、使用农民工和劳务工等企业实行重点监控，开展清理拖欠工资、欠缴社保费、打击非法用工等专项检查，着力解决侵犯劳动者权益的突出问题，帮助2万多名劳动者解决了被拖欠的工资9746万元，为6.7万名劳动者补缴了企业欠缴的各项社会保险费9710万元，帮助15万名劳动者与用人单位签订了劳动合同。同时，积极开展了劳动保障法律法规宣传教育，引导劳动者理性维权，指导企业避免违法成本。