郭庚茂政府工作报告摘要 抓住机遇保持跨越发展

　　抓住战略机遇保持跨越发展好态势

　　二○○九，逆境中迈出中原崛起新步伐

　　郭庚茂省长在报告中指出，刚刚过去的2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年。面对困难局面，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央应对国际金融危机一揽子计划，齐心协力，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了保增长、保态势、保民生、保稳定工作的重大胜利，在逆境中迈出了中原崛起新步伐。

　　——经济增长好于预期。初步核算，全省生产总值19367亿元，比上年增长10.7%；地方财政一般预算收入1126亿元、支出2903亿元，分别增长11.6%和27.2%；全社会固定资产投资13705亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额6746亿元，增长19.1%。

　　——持续发展态势向好。“一个载体、三个体系”建设深入展开，一批重大产业升级、自主创新和基础设施项目加快推进。规模以上工业企业利润2377亿元，增长10.7%；规模以上高技术企业工业增加值增长18.5%。城镇化率达到37.7%，提高1.7个百分点。25项成果获国家科技进步奖。专利授权量首次超万件。

　　——人民生活继续改善。城镇新增就业116.8万人，城镇登记失业率3.5%，低于调控目标1.1个百分点。城镇居民人均可支配收入14372元，农民人均纯收入4807元，分别实际增长9.9%和7.5%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。

　　——社会大局和谐稳定。积极化解人民内部矛盾，妥善处置突发事件，社会治安状况继续好转，公众安全感进一步增强，安全生产形势总体平稳，在金融危机冲击、各类矛盾明显增多的形势下保持了社会稳定。

　　郭庚茂指出，过去的一年，在应对危机的重大考验中，我们努力坚持了以下几项指导原则：坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观；坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置；坚持把改革创新、扩大开放作为解决深层次矛盾的治本之策；坚持辩证看待危机、努力化危为机；坚持团结奋斗打总体战。可以说，一年来，我们不仅取得了迎战危机的重大成果，而且锻炼提高了各级干部驾驭复杂局面的能力，为推动科学发展和跨越式发展积累了宝贵经验。②7

　　力保经济平稳较快发展

　　【核心提示】增强经济运行调控调节的预见性、针对性和科学性，积极扩大内需，巩固经济持续回升向好态势。

　　深入开展服务企业活动

　　实施“企业服务行动计划”，建立为企业服务的长效机制。更加注重促进企业转型升级、推动战略重组、培育壮大市场主体。省市县三级继续分别抓好100家重点企业的服务工作并实行动态管理。引导企业提高核心竞争力。

　　着力保持投资较快增长

　　实施“转型升级双千工程”，力争全年完成投资5000亿元左右，带动城镇固定资产投资完成1.3万亿元以上。产业升级方面，在工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等关键领域，力争新开工项目350个以上、建成投产500个以上。交通方面，加快推进现代综合交通体系建设。全面掀起铁路建设新高潮，加快机场扩建、改建工程，抓好2665公里在建高速公路建设。能源方面，着力打造全国重要的能源基地，争取发电装机突破5000万千瓦，大力发展太阳能光伏发电，因地制宜发展风力发电，推进南阳核电项目前期工作。搞好坚强智能电网建设，加快大型煤炭矿井建设，完善油气管网。水利方面，增强抗旱除涝和水资源保障能力。全面加快南水北调工程河南段建设。信息化方面，促进信息化与工业化融合发展。推进3G网络和二代通信网络升级工程，做好电信网、广播电视网和互联网三网融合前期工作。加快农村信息化建设步伐。

　　积极扩大消费需求

　　全面落实国家调整国民收入分配的政策，增强居民特别是低收入群众消费能力。加强企业工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度。提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。推进公共卫生、基层医疗卫生事业单位实行绩效工资。落实家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等政策。继续实施万村千乡市场工程、双百市场工程和农超对接。发展农村邮政物流。强化产品特别是食品药品质量安全监管。

　　加强经济运行调控调节

　　优化财政收支结构，加强财政资金统筹安排与整合，加大对“三农”、民生、节能环保等领域和社会事业支持保障力度，提高财政调控能力。②11

　　大力推进发展方式转变

　　【核心提示】把发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观、促进跨越式发展的战略举措，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　加快产业集聚区建设

　　大力实施“产业集聚区建设工程”，提高产业集聚区承载力、吸引力和竞争力。按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，形成一批基础设施完善、产业特色突出、公共服务健全的产业集聚区。理顺产业集聚区管理体制，建立健全考评体系，推动竞赛升级。年度土地计划指标重点保障产业集聚区用地需求。健全产业集聚区投融资、中小企业担保、土地开发整理等机制，提升市场化运作能力。

　　促进产业结构优化升级

　　全面实施产业调整振兴规划。以装备制造、汽车、有色冶金、钢铁、建材、化工、食品、纺织服装为重点，大力发展优势产业集群，带动全省产业布局优化、结构升级。着力提升重点企业现代制造、系统集成和服务增值能力，集中支持整机成套装备、智能电网装备、轨道交通装备、动力装备率先突破，提高汽车规模化生产水平和零部件集聚配套能力；大力发展高精有色合金、高强优质钢和高端化工产品，提高原材料产业链高端产品比重；强化原料基地、现代物流、优势品牌支撑，大力发展冷链食品、品牌服装、中高档面料等产品。引导企业加大技术改造力度，鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备。

　　积极优化企业结构

　　深入推进企业兼并重组。在煤炭化工、铝工业、钢铁、装备制造、粮食、旅游等优势行业实施重组，组建大型企业集团。实施转型升级重点企业发展规划。引导中小企业围绕龙头企业集聚发展。积极推进区域性中小企业产权交易试点工作。