政协委员建议将简阳广汉彭山仁寿四地融入成都

构建成都“四圈层”示意图制图姚海涛

　　致公党四川省委常委、省政协委员陈懿建议整合川西平原资源，打造“中国腹地增长极”——

　　重磅提案

　　再过四天，资阳、眉山、成都三地就将共享“028”区号，标志着受市场主导的成都周边区域大融合已如火如荼。经济融合已经先行一步，行政区划、机构改革等体制、机制上的变革能否跟上？昨日，致公党四川省委常委、省政协委员、省城乡规划设计研究院副总工程师陈懿递交提案，建议我省尽快调整成都、资阳、德阳、眉山四市行政区划，将简阳、广汉、彭山、仁寿四地融入成都，进一步整合川西平原资源，放大“城乡统筹试验区”成果，打造“中国腹地增长极”。

　　趋势 四川应尽快“发招”

　　在后金融危机时代，谁将引领中国经济全面复兴？陈懿委员认为，区域经济将成为绝对的王者。目前，中国区域经济制高点的争夺已经进入“白热化”阶段。具备“先行先试”优势的“成都试验区”应尽快发招。

　　“刚刚进入2010年，海南国际旅游岛规划正式获批，吸引了全球的眼球。”陈懿分析：海南国际旅游岛借“区域经济”的东风，拔得2010年头筹，为沿海区域的经济发展，注入了“强心针、催化剂”。与此同时，其他省市也加快了“区域经济”制高点的争夺，有望成为中国经济新增长极的海西经济区、武汉经济圈、长株潭城市群，新疆、重庆均加快了步伐，纷纷“出招”，制定区域振兴计划，争取国务院批复。身处中国大陆腹地的四川，如果不主动“发招”，将失去所具备的“试验区”优势。

　　前提 先行先试扩大优势

　　“四川要发招，成都‘试验区’将是一张王牌。”陈懿建议，四川完全可以抓住历史赋予的机遇、遵循市场的选择，将“成都试验区”的先行先试特权用足，借势推进成都、资阳、德阳、眉山四市行政区划调整。主要可通过政策支持、职能转移、结构调整、行政区划瓶颈突破等方式，将简阳、广汉、彭山、仁寿纳入成都行政区划，实现统一规划，统一建设，统一管理，形成“大成都”，进一步整合川西平原资源，放大“城乡统筹试验区”成果，打造“中国腹地增长极”。

　　在过去的十年里，成都在西部综合枢纽地位、产业基础、城乡统筹、政府服务和城市品牌几方面的优势已对经济腾飞产生了深远的影响。2009年，成都预计完成地区生产总值4380亿元，实现了GDP14.5％的增速，在西部地区处于领先地位;但与世界级城市相比，还有很长的一段路要走。陈懿认为：“简阳、广汉、彭山、仁寿四地进入成都区划，可增强大成都经济体，快速提升成都经济实力，通过大突破、大发展，助推成都迅速跻身世界级城市行列。”

　　条件 四地恰似一个“圈”

　　“你看，简阳、广汉、彭山、仁寿四地分别处在成都的东、南、西、北四个方位，与成都的距离也相当，以其为基点，恰好形成一个圈。”昨日，陈懿打开地图，勾勒出四地的位置，并用弧线将其连接。“成都现在已经有个三个圈层，这个四地的融入，为成都输入了新的血液，它们将构成成都的‘四圈层’。”陈懿认为，成都“四圈层”的提出，将突破“成都半小时经济圈”，打造“成都一小时经济圈”。实现区域产业整合，提升成都综合实力，促进西部地区最强经济体的建设。

　　陈懿认为，相比成都一些较偏远地区，简阳、广汉、彭山、仁寿四地直接通过快速交通路网连接，已经融入了“成都半小时经济圈”，其交通、经济、用地条件等区位优势明显。而现在成都，城市职能过于集中，产能效率难以再发展，“四圈层”建设将有利于实现产业布局转移，实现节点产能向区域产能优化;承接产业转移功能将更完善。此外，“四圈层”建设将进一步加强区域经济合作，实现输血与造血功能并举，促进区域经济联动，激活区域经济发展潜力。

　　补充 新增三大生态屏障

　　身为省城乡规划设计研究院副总工程师，陈懿曾对都江堰城镇规模的不断发展表示忧虑，担心其延续千年的川西平原林盘生态的原真性被破坏。如今，“四圈层”的融入与都江堰灾后重建，给了成都修正的机会。简阳、广汉、彭山、仁寿拥有的生态资源将给成都很大的补充。特别是将龙泉山脉这个生态“大金矿”全部纳入了成都;再加三岔湖与黑龙潭这两大大型湖泊湿地，将为成都增添三大屏障。

　　“有了这样的生态条件，成都就可实现真正的现代田园。”陈懿告诉记者，四地的城镇建设可以沿用传承千年的“成都天府林盘城镇群”布局，为成都的发展提供更大的空间。紧靠都江堰的肥沃平原的原始生态可以得到保护、恢复;而整个城市将可向相对比较贫瘠的地区发展，真正实现“留肥地，开发薄地”的现代田园型城市局面。与此同时，四地融入后，可以通过加强成都与四县市的共享基础设施建设，特别是交通联系，建立城际快速交通立体通道网，并以此为基点，规划成都战略意义上的“五环线”、“六环线”、“七环线”。到时，成都人完全可以实现在城中心上班，在“四圈层”低成本生活的新格局。