广东省人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表:

　　我代表广东省第十一届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2009年是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年,也是应对国际金融危机取得阶段性成果,实现经济平稳较快发展,改革开放和现代化事业取得显著成效的一年。在中共广东省委的正确领导下,省人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,全面落实省委十届四次、五次全会的部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,依法履行职责,扎实开展立法、监督等各项工作,为推动我省经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出了积极的贡献。一年来,共审议省的地方性法规22件,通过13件,批准较大的市的地方性法规和自治条例17件；听取和审议“一府两院”专项工作报告8项,听取和审议省政府关于计划、预算执行情况报告和审计工作报告6项,开展执法检查3项；依法任免地方国家机关工作人员137人次,罢免全国人大代表2人；办理代表议案8件和建议692件,组织全国和省人大代表参加闭会期间活动3700多人次,圆满完成省十一届人大二次会议确定的各项任务。

　　一、依法行使职权,积极推动和保障我省经济平稳较快发展

　　推动和保障重大决策部署的贯彻落实。国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,从国家战略全局和长远发展出发,明确了我省今后一段时期改革发展的目标和任务,是推动广东科学发展的行动纲领。为确保全面贯彻落实,常委会听取和审议省政府关于贯彻实施规划纲要情况的专项工作报告,对我省在应对国际金融危机影响、提高自主创新能力、构建现代产业体系、推进珠三角区域经济社会一体化建设以及深化粤港澳区域合作等方面的工作提出了意见建议,交由省政府研究处理。推进珠三角一体化发展是贯彻落实规划纲要的重要内容,常委会就珠三角地区交通一体化建设情况听取和审议了省政府的专项工作报告,组织代表专题视察,并将代表提出的关于撤并珠三角地区公路收费站促进交通一体化的建议作为常委会重点督办的建议。常委会在实践中探索听取专项工作报告、组织代表专题视察与重点督办代表建议有机结合的方式,拓展了依法行使监督职权与充分发挥代表作用的新途径,取得明显效果。省政府已于去年底全部撤销政府还贷的二级公路收费站,比国务院规定时限提前3年完成。为了从法律制度上保障规划纲要的贯彻实施,常委会及时着手研究、制定实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的配套法规,目前已完成前期调研工作,正在按立法程序积极推进。

　　推动和保障经济又好又快发展。常委会加强对计划预算的监督,听取和审议了省政府关于2008年省级决算草案报告、关于2008年省级预算执行及其他财政收支的审计工作报告、关于我省2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、关于我省2009年上半年预算执行情况报告,作出了关于批准2008年省级决算的决议,要求省政府抓好宏观调控,推进重点项目建设,加快结构调整,促进区域协调发展,强化预算支出执行的约束,提高专项资金的使用效益,切实发挥计划和财政在保增长、促发展中的重要作用。针对中央代我省发行2009年地方政府债券以及受国际金融危机影响导致省级财政减收的实际情况,常委会先后两次听取和审议省政府关于省级预算调整的报告,依法批准这两个省级预算调整方案,要求省政府采取切实有效的措施,开源节流,加强监管,确保2009年实现预算收支平衡。听取和审议省政府关于省级财政转移支付情况的专项工作报告,督促政府进一步建立和完善激励性财政机制、优化转移支付结构等各项制度,推进省直管县财政改革试点,完善公共财政体系,促进基本公共服务均等化建设。制定实施政府采购法办法,在引入竞争机制、建立政府采购复审制度和信息公开制度、规范简易采购程序、建设电子化政府采购交易平台等方面作了操作性较强的规定,进一步规范政府采购行为,提高财政资金使用效益。制定反销赃条例,规范政府部门的管理职责,明确预防销赃责任人的义务,强化报废机动车回收拆解、废旧金属收购和金银珠宝饰品回收加工等领域的监管,有利于维护市场交易秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益。制定实施海洋环境保护法办法,为我省海洋经济的可持续发展和海洋环境保护提供了法制保障。

　　推动和保障农村农业改革发展。做好农业、农村、农民工作,关系我省科学发展、和谐发展的大局。常委会高度重视“三农”问题,就促进农民持续增收情况听取了省政府的专项工作报告,提出要切实转变农业发展方式,大力发展现代农业,做好农村劳动力转移工作,建立和完善基本的社会福利保障机制等意见和建议,交由省政府研究处理,推动中央和省委强农惠农政策的落实。中小型灌区改造和建设基层农业技术推广体系对我省发展现代农业,实现我省农村粮食增产、农业增效、农民增收具有重要作用,人大代表广泛关注。常委会将省十一届人大二次会议上代表提出的关于加强中小型灌区改造建议和关于加强农业技术推广体系建设的建议,确定为重点督办的代表建议,加大督办力度,增强办理实效。省政府决定从今年开始对全省面积为500亩至30万亩的灌区进行全面普查,开展中小型灌区改造试点工作,组织编制全省中小型灌区节水改造总体规划,努力提高农业生产水平；确定农村技术推广工作的改革重点,理顺管理体制,健全服务体系,落实经费保障,强化基础设施建设,为我省农村农业经济全面发展提供有效服务和技术支撑,推动农业技术服务工作上水平。

　　推动和保障民族地区的发展。常委会认真审查连南、连山和乳源三个民族自治县修订的自治条例,深入各县调研,协调解决条例修订中存在的问题。三个自治条例的修订,进一步完善和落实自治县的自主权利,加大上级政府对自治县财政的扶持,规范资源的合理开发利用,推动自治县资源优势转化为发展经济的优势。检查民族区域自治法及我省的实施办法、散居少数民族权益保障条例的实施情况,推动政府落实民族优惠政策,保障少数民族群众的权益,加大对少数民族地区的扶持力度,加快民族地区经济社会发展,促使民族关系更加和谐,推进各民族的共同发展、共同繁荣。

　　二、发挥职能作用,大力促进改善民生

　　就业、教育和人口管理关系人民群众切身利益,是重要的民生问题。由于金融危机的影响,我省就业形势严峻,尤其是大学生就业问题成为人大代表和社会关注的热点。为促进就业,常委会制定实施就业促进法办法,强化就业服务和管理,突出职业教育和培训,建立就业援助的制度体系,为促进就业提供法制保障。为办理好代表提出的立法建议,完善人才培养机制,提高学生实践能力、就业能力和创新能力,促进大学生就业,常委会解放思想,先行先试,强化主导意识,组织、协调有关部门联合起草、联合调研、共同论证,及时制定高等学校学生实习与毕业生就业见习条例,当年立项、当年起草、当年审议通过。修改专业技术人员继续教育条例,构建继续教育公共服务体系,规范继续教育活动,推动专业技术人员提高自主创新能力,为我省转变经济发展方式提供强有力的智力支持。制定实施民办教育促进法办法,着重从扶持民办学校发展的政策措施、确保民办学校与公办学校的同等法律地位等方面进行规范和完善,推动我省民办教育健康、快速发展。适应加快城镇化建设的需要,针对我省流动人口多、服务管理难度大的问题,常委会将流动人员管理条例修改为流动人口服务管理条例,将流动人口暂住证制度改为居住证制度,强化对流动人口的服务与权益保障,对流动人口入户及其子女入学问题作了既有可操作性又符合广东实际的规定,得到社会的好评和群众的拥护。

　　水是生命之源,水质水源保护事关人民群众的身体健康。常委会连续两年将检查我省饮用水源水质保护条例实施情况作为重点监督项目。在去年执法检查的基础上,继续对条例实施情况开展跟踪检查,重点检查存在问题的整改落实情况,督促政府严格执行条例,全面落实整改方案,采取有效措施,确保饮水安全,让群众喝上干净水、放心水。淡水河污染的整治,关系到流域经济社会的可持续发展,关系到东江水质保护和粤港供水的安全。常委会听取和审议省政府关于淡水河污染治理情况的报告,督促省政府和有关市加强协调,制定方案,落实措施。经各级政府及有关部门共同努力,淡水河污染的治理初显成效。

　　常委会还制定了粮食安全保障条例,这是全国第一部全面规范粮食安全保障工作的地方性法规,对完善市场机制,加强政府宏观调控,建立应急和预警机制,强化政府保障粮食安全的责任,解决我省粮食缺口问题起到积极的作用。修订宗教事务条例,进一步保障公民宗教信仰自由,维护宗教和睦与社会和谐。听取和审议省政府关于加强气象防灾减灾能力建设情况报告、关于公安消防工作情况的报告,督促省政府加强气象防灾减灾能力和公共消防基础设施建设,完善应对极端天气气候灾害和火灾应急救援的措施,提升防御灾害的能力和水平,保障人民群众的生命财产安全。听取和审议省政府关于我省社会保险基金2008年决算和2009年第一季度预算执行情况的报告,针对存在的问题,提出改进和完善我省社保基金征收、支出、管理的意见建议,促进社保基金的规范管理和安全运行。检查我省人口与计划生育条例实施情况,推动国内首先实行的城乡居民、公职人员与非公职人员相一致的独生子女计划生育奖励措施的落实,推进解决计划生育工作中的重点难点问题,促进人口与经济社会的和谐发展。跟踪检查常委会2008年监督项目审议意见的整改落实情况,推动有关问题的解决。

　　三、扎实开展代表工作,进一步发挥代表作用

　　代表工作是常委会工作的重要基础。常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用摆在突出位置,把支持和保证代表依法行使职权与积极发挥代表在推进人大工作、服务科学发展中的作用相结合,不断提高代表工作实效。

　　加强和改进闭会期间的代表活动。常委会不断改进代表活动方式,丰富内容,拓宽领域,增强实效。代表活动做到有计划、有方案、有记录、有通报。举办省人大代表小组组长培训班,推动代表小组活动的开展。围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施情况、推进珠江三角洲交通一体化工作情况、扩大内需各项政策的落实、产业结构调整、中小企业融资、工业和交通行业节能减排、促进农民稳定增收政策落实、农村社会保障体系建设、高校毕业生就业、饮用水源水质保护、综治信访维稳工作、公正司法等,组织代表开展执法检查、专题调研、集中视察、专题视察、“代表热线”等活动,推动全省中心工作和人代会通过的决议、决定的贯彻落实。积极组织代表参加立法、监督、调研等活动,邀请代表列席常委会会议并在会议期间召开代表座谈会,扩大代表对常委会工作的参与。组织代表视察省法院、省检察院建立健全内部监督工作机制的整改落实情况,见证省法院执行活动,参加旁听省法院庭审、省检察院公诉活动,使代表直接了解司法工作。组织代表参加省委及有关部门开展的活动,如担任省直有关厅局的廉政监督员、参加省公务员招考面试工作等,丰富代表活动形式,更好地发挥代表作用。

　　加强代表议案和建议的办理工作。省十一届人大二次会议主席团交付审议的8件议案,已列入本届常委会立法规划的2件,待国家法律修改后再作研究的5件,待条件成熟时再作修改的1件。听取和审议省政府关于解决小型水库安全隐患问题议案的办理情况报告,并批准结案。加大代表建议办理工作力度。召开代表建议办理工作会议,提出了办理工作新要求。进一步健全建议办理工作责任制,规范和改进办理程序,强化跟踪督办,推动代表所反映问题的解决。完善建议督办机制,积极推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。抓好代表建议办理答复情况的反馈工作,代表对办理工作的满意率不断提高。制订《广东省人大代表建议、批评和意见重点处理办法》,推进代表建议重点办理工作的规范化和制度化。去年确定了关于撤并珠江三角洲地区公路收费站促进珠三角地区交通一体化、关于跟踪督办淡水河综合整治、关于严格实行“收支两条线”促进公正司法、关于加强中小型灌区改造、关于加强农业技术推广体系建设、关于大力发展高中阶段教育等6项建议为重点办理的建议,督促省政府下大力气办理,切实解决问题,取得较好成效。

　　努力为代表履职提供良好的服务。定期给代表寄发文件、政情资料等,及时通报有关工作情况,拓宽代表知情知政的渠道。启用移动政务服务系统,改造升级人大代表信息综合管理系统,加强代表工作的信息化建设。发放省人大代表履职补贴,为代表履职提供必要的保障。加强代表培训,去年举办了两期省人大代表培训班,共有188人次参加培训,代表的履职能力和水平进一步提高。

　　四、切实加强自身建设,提高依法履行职责的能力

　　常委会始终把思想政治建设摆在首位,坚持学习制度,参加省委“学习论坛”和“实施珠三角改革发展规划纲要培训班”等,自觉以科学理论武装头脑,提高以中国特色社会主义理论谋划工作、指导实践的能力和水平。举办常委会组成人员培训班,深入学习人民代表大会制度的理论,提高对人民代表大会制度的认识,增强推进中国特色社会主义民主政治建设的能力和水平。

　　积极探索和推动人大工作的创新发展。根据形势变化和工作实际,修改完善常委会及机关各项工作制度,推进工作的制度化、规范化、程序化。创新立法机制,提高立法质量。积极探索人大主导、政府主办、社会各界参与的法规联合起草模式。创新人大代表参与立法的途径,充分发挥人大代表在立法工作中的作用。创新法规清理工作机制,扎实推进本省地方性法规的全面清理工作。增聘语言文字专家为立法顾问,进一步完善立法顾问工作机制。创新监督工作,增强监督实效。以新闻发布会的形式,将监督项目在媒体上发布,将常委会的监督工作置于广大人民群众的监督之下。聘请财经工作咨询顾问,提高计划预算审查监督的水平。围绕群众反映强烈的重大问题,探索法定监督形式与代表视察、重点督办代表建议结合起来,形成合力,共同推动问题的解决。

　　大力加强作风建设。围绕全省工作大局,组织珠三角九市的人大常委会开展为实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》创造良好法治环境的专题调研,探索如何发挥好人大在落实规划纲要中的作用。结合工作需要,先后开展基层人大代表工作情况、大气污染监测防治工作情况、《珠江三角洲环境保护规划纲要》实施情况等专题调研。认真开展机关学习实践科学发展观活动“整改落实回头看”,不断提升机关参与政务、管理事务、做好服务的能力和水平。认真做好机关党委换届选举,加强机关党的建设。组织开展机关党建日、“说说省人大机关好作风”演讲比赛等系列活动,提高机关干部的思想政治素质和业务水平。

　　2009年是我省地方人大设立常委会30周年。为纪念这一盛事,常委会积极配合省委召开纪念我省地方人大设立常委会30周年大会。会议回顾了我省地方人大常委会30年来的光辉历程,全面总结了我省各级人大及其常委会的工作成就和基本经验,深刻阐述了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,对加强人大的立法、监督、代表工作和自身建设等方面提出了具体要求。省人大常委会还举办文艺晚会,开办省人大历程展览,创作《广东人大之歌》,拍摄全面反映广东法治建设30年历史进程的电视文献纪录片《法治之路》,组织省主要媒体和《人民之声》杂志对我省地方人大常委会30年来的成就和经验进行全方位的深度报道。通过这一系列的纪念活动,在全社会进行了一次生动的人民代表大会制度的宣传教育,也使我们进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,增强做好人大工作的使命感和责任感。

　　回顾30年来的光辉历程,我们倍加珍惜全省各级人大工作实践中创造的宝贵精神财富、积累的丰富经验:必须始终坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,这是人大工作的根本原则；必须围绕中心,服务大局,大力加强社会主义民主法制建设,推动科学发展,促进社会和谐,这是人大工作的根本任务；必须坚持以人为本,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益,这是人大工作的根本目标；必须充分发扬民主,依法集体行使职权、集体决定问题,这是人大工作的基本方式；必须紧紧依靠人大代表开展工作,发挥人大代表的主体作用,这是做好人大工作的坚实基础；必须加强常委会自身建设,不断提高履行职责的能力,这是做好人大工作的重要前提。这些弥足珍贵的经验,我们一定要长期坚持,并在实践中不断丰富发展。

　　与此同时,常委会认真落实省委的部署,大力推进依法治省工作,努力增创我省科学发展的法治新优势。加强信访工作,推动群众合理诉求的解决,维护社会和谐稳定。去年共受理人民群众来信来访13987件次,其中来信4881件、来访3243批9106人次,督办重点信访件166件,已办结144件。坚持以服务国家总体外交、服务广东经济社会发展和人大工作为宗旨,加强与外国议会的交流合作,接待外国议会代表团30批270人次。加强与市县区人大常委会的联系,召开各市人大常委会负责同志座谈会,总结交流贯彻落实省委2008年8号文件精神的经验,共同推进我省人大工作的新发展。

　　各位代表,常委会一年来取得的工作成效,是省委正确领导,省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员共同努力,以及人大机关工作人员辛勤工作的结果,也离不开省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的密切配合和各级人大及其常委会的大力支持。在此,我代表省人大常委会表示衷心的感谢!

　　回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,常委会的立法工作还不能完全适应我省经济社会科学发展的要求,法规起草和审议质量需要进一步提高；监督工作的选题与解决一些社会关注的突出问题的结合还不够紧密,监督工作的针对性和实效性需要进一步增强；联系代表、发挥代表作用的具体途径和方式尚须在实践中进一步拓展；自身建设尚须不断加强。对这些问题,常委会将认真研究,切实加以改进。

　　今后一年的主要任务

　　2010年是我省巩固应对国际金融危机阶段性成果、保持经济平稳较快发展,全面实现“十一五”时期经济社会发展目标的关键一年。省人大常委会要深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十届六次全会精神,全面落实科学发展观,坚定不移地推进社会主义民主法制建设,紧紧围绕全省工作大局依法行使职权,着力提高立法质量,着力提高监督水平,全面推进依法治省工作,努力为我省经济社会的科学发展创造良好法治环境。

　　一、围绕经济社会发展的需要,进一步加强立法工作

　　坚持立法为民,注重反映和平衡社会各方面的利益诉求。创新立法机制,坚持和完善法规起草、立法听证、法规论证和公开征求社会意见等制度,推进立法工作的科学化、民主化、公开化。以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》配套立法为重点,抓紧制定关系我省经济社会科学发展急需的、条件成熟的法规；继续推进法规清理工作,使我省的法规更加符合经济社会发展的需要。今年拟安排审议法规和有关决定草案20件,其中继续审议的9件,即实施残疾人保障法办法、实施计量法办法、机动车排气污染防治条例、实施突发事件应对法办法、森林公园管理条例、青年志愿服务条例、实验动物管理条例、燃气管理条例、节约能源条例；新制定和修订的9件,即珠江三角洲地区改革发展规划实施条例、专利条例、实施消防法办法、无线电管理条例、道路交通安全条例、非物质文化遗产保护条例、广东省各级人民代表大会选举实施细则、民用建筑节能条例、渔船渔港管理条例；有关决定草案2件,即关于废止和修改部分法规的决定、关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定。

　　二、围绕全省工作大局和人民群众关注的重大问题,进一步加强监督工作

　　认真实施监督法,围绕省委的决策部署,围绕关乎全局的重大问题和人民群众普遍关心的难点热点问题,强化调查研究、跟踪监督等手段,着力推动存在问题的整改,监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法,维护人民群众的合法权益。今年拟就推进我省经济社会的科学发展,听取和审议省政府关于推进经济发展方式转变、实施扩大内需战略、“十二五”规划编制、旧城镇旧厂房旧村庄改造、珠江三角洲地区河障整治和职业教育发展情况等方面的专项工作报告,检查促进中小企业发展、大气污染防治等方面法律法规的实施情况。就推进解决社会普遍关注的民生问题,听取省政府关于我省社会保险基金2009年决算和2010年第一季度预算执行情况、关于保障性住房建设情况等方面的专项工作报告。加强预决算监督,审查和批准2009年省级决算,听取和审议2009年省级预算执行及其他财政收支的审计工作报告,2010年上半年计划和预算执行情况的报告。加强跟踪监督,听取和审议省政府对省人大常委会关于我省公安消防工作审议意见的研究处理情况报告。探索监督工作新形式,拟就自主创新和产业结构调整投资项目实施情况、扶持东西两翼和粤北山区污水处理设施建设情况、少数民族非物质文化遗产保护工作等专题开展调研,调研报告提交常委会会议听取和审议,推进有关工作的开展。积极稳妥地开展规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一。

　　三、提高代表工作实效,更好发挥代表作用

　　切实保障代表的知情权。及时向代表提供全省发展情况的资料和信息,通报常委会和“一府两院”的主要工作情况。充分发挥省人大决策支持库的作用,为代表和常委会组成人员提供更广泛、更个性化的信息咨询服务。继续创新代表闭会期间活动的方式,提高活动实效。围绕全省中心工作和常委会的工作重点,组织代表开展视察、调研、代表热线、代表小组活动等,进一步增强活动的针对性。组织代表开展区域协调发展、扶贫开发“规划到户、责任到人”工作等专题调研和视察,参加实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》论坛,出谋献策,促进工作。扩大代表对人大常委会和专门委员会工作的参与,坚持邀请代表列席常委会会议并在会议期间召开代表座谈会听取意见的制度,认真组织人大代表参加常委会的立法、监督、督办代表建议等活动,发挥人大代表的桥梁和纽带作用。加强代表议案和建议的办理工作。认真审议和办理代表提出的议案,就关系科学发展和人民群众切身利益的重大问题作出决议决定。更好地落实建议办理工作责任制,建立代表建议办理绩效评估机制,加强沟通协调,强化跟踪督办,增强办理实效。加强代表建议重点办理工作,推动代表反映比较集中、涉及面广的问题的解决。继续做好专题培训,切实增强代表的责任感,进一步提高代表履行职责的能力。办好《人民之声》杂志和《人大代表》电视专题节目,加大对人大代表的宣传力度,努力营造全社会尊重代表权利、支持代表履行职责的良好氛围。

　　四、强化自身建设,不断提高履职能力

　　加强政治理论和业务学习。继续完善各项学习制度,办好常委会组成人员学习班,开展读书活动,优化知识结构,提高综合素质,不断提升常委会组成人员的理论素养、学习能力和履职水平,增强大局意识、责任意识、进取意识,自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导工作。加强作风建设。密切联系人民群众,大兴调查研究之风,深入实际了解社情民意,使常委会各项工作更加符合人民群众的意愿,更有针对性和实效性。加强制度建设。研究完善重大事项的提出、审议和决定的落实等方面的工作制度,推进宪法和法律赋予的重大事项决定权的有效行使。完善议事程序和工作规则,确保各项工作有法可依、有章可循。重视常委会机关建设。加强机关干部素质能力建设,完善工作制度,更好地发挥机关集体参谋助手和服务保障作用,为常委会工作的有效开展打下坚实基础。

　　各位代表,推进新形势下的人大工作,是我们的责任和使命,也是全省人民的共同期望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,奋发进取,恪尽职守,扎实工作,为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵做出新的更大的贡献!