激活农民的主体意识

　　[编者按]：随着农村税费改革的实施，在许多农业建设项目中，农民筹资投劳开始面临不少新的问题，如何破解这道难题，有效保证项目建设质量标准？应县农业综合开发办在实施土地治理项目中，针对受益主体和工程措施的不同，采取“大户投资、小户合股、利益驱动、激活主体”的办法，探索建立多元化筹资投劳机制，不但有效解决了自筹资金难的问题，也很好地解决了工程管护的难题。为此我们特刊登此文，希望相关部门能起到借鉴作用。

　　应县的农业综合开发历经国家6期工程验收，项目区广大农民群众切实享受到了农业综合开发带来的成果。特别是2004年以来，针对农村税费改革后，农民筹资投劳难以解决的问题，应县在实践中不断创新，最大程度地激活了项目区农民的积极性和创造性。5年来，全县累计投入农业综合开发资金4358万元，改造中低产田8.78万亩，项目区粮食产量增加了2.5倍，人均纯收入增加了3倍，项目村农民筹资投劳同意率平均达到90%以上，自筹资金到位率达到101%。

　　筹资投劳的难解之困

　　取消了“三项提留”和“两工”，把农民筹资投劳纳入“一事一议”范畴，是一件功在当代、利在千秋的好事，但由于在许多农村建设项目中，农民筹资投劳依然作为资金的组成部分存在，所以解决筹资投劳就有了一定的难度。

　　对于一些集体经济薄弱，甚至负债的项目村，村集体没有能力为农民提供经济服务，自筹资金只能由农户承担。虽然近年来随着国家强农惠农政策的实施，农村经济发展较快，但相比较而言，农业是弱质产业，农民收入较低，而且不稳定。在应县2007年项目区下马峪乡南旺庄村，人均耕地只有4.9亩，以种植玉米计算，亩均纯收入仅为200元。所以，大多数农民无力或是无积极性投入公益性较强的基础设施建设，造成了自筹资金落实的难度。

　　特别是近几年来，大量农民工外出务工，造成农村劳动力尤其是青壮年劳动力严重不足。同时，受限于“两工”的取消，以及“谁受益、谁负担”的农民筹资投劳基本政策，基层组织也无法有效组织在家农村劳动力参与投工投劳。

　　关键要找准问题的突破口

　　那么，破解农业综合开发农民筹资投劳难题的突破口又在哪里呢？

　　在多年土地治理项目的实施中，应县农业综合开发办发现对于项目的机井和输变电配套等部分工程，由于可直接用于农田灌溉，回报率较高，因而农民投资的兴趣也高；但渠（管）道、林网、田间路等部分工程，属于集体公益性的投资，农民得不到直接经济利益，因而投资投劳的积极性也低。针对这种情况，他们大胆探索，建立了“大户投资、小户合股、利益驱动、激活主体”的筹资投劳新机制。

　　2004年，应县开始对项目的公益工程部分，实行以财政投资为主，由乡、村发动农民投劳基础土方，中标单位负责主体施工的办法；对项目的受益工程部分，则以财政资金扶助，鼓励农民自筹投入，有投资能力的农户独资，投资能力较小的农户合资。这样一来，项目建设中农民筹资投劳的问题迎刃而解。经过3年多的实施，他们又对这一机制进行了完善，首先，对项目受益工程部分，在项目立项时，由乡、村两级动员大户独资或小户合股参与投资，根据农民自筹资金的落实情况和项目区的地理环境条件，择优立项。立项后，对于机井、输变电配套等受益工程部分，由农业综合开发办、村委会与投资农民三方签订协议书。根据协议，县农业综合开发办负责财政资金购置主材料和统一钻井，以保证项目建设按期按质规范完成；农民自筹辅材料、低压线路及完成工程安装建设，让农民直接参与项目工程建设。工程建成后实行“谁投资，谁拥有，谁受益”，产权一步到位。这样，不仅充分发挥了农民在项目建设中的主体作用，而且给农民留下了利用其他支农政策降低投资的费用空间，激发了农民投资农业综合开发项目建设的积极性；其次，对公益工程部分，以财政投资为主，农民投工投劳为辅，给投工投劳农民一定比例的劳务补贴。

　　以应县2009年小南头片土地治理项目为例，在项目的受益工程部分，有独资投入的大户4户，合股投资的小户10户，农民自筹资金达到116万元，占项目要求农民筹资投劳资金196万元的近60%，工期比往年提前了3个月，对今年的抗旱保浇起到了相当大的作用。在项目的公益工程建设期间，农民投入工日达到1.98万个，折资109万元，其中付给农民劳务补贴41万元，实现了农民投劳折资68万元。再加上其他方面的筹资投劳，农民在整个项目建设中的筹资投劳实现了100%。

　　办法总比困难多

　　由此看来，面对当前农民筹资投劳难度大的情况，我们既要看到发展农业生产不能完全依靠国家，又要在政策上把握好“度”，更新理念，创新方法，确保“三农”工作的顺利推进。

　　首先，在目前农民群众收入水平比较低的情况下，要尽量加大上级财政对经济欠发达地区财政资金投入力度，降低县财政配套标准和农民自筹资金比例；其次是主动搭建财政支农资金整合平台，统筹安排农业综合开发、农业发展、生态建设、扶贫开发等支农资金，提高项目区的建设标准和财政支农资金的整体使用效益。

　　在项目实施过程中，要充分发挥农民群众主体作用。每一个项目的实施，首先要广泛征求群众意见，再根据群众意愿制定设计，并交群众讨论，确保群众筹资投劳在立项前得到落实；让群众全程监督项目质量，推选群众代表作为工程质量监督员，配合工程技术员组成一个有机的质量监督网络，提高农民群众对项目建设的参与意识，激发农民筹资投劳的热情，让他们满怀信心地投入到工程建设中去；应当立足农民和农村的实际，坚持以人为本，千方百计拓宽自筹资金的渠道，进一步减轻农民负担，确保农村社会和谐，促进农村建设事业的可持续发展。

　　本报通讯员董荣品