变“葡萄串”为高昂“龙头”

　　主题讨论产业集群发展如何避开同构化？驻川全国政协委员开出方子——

　　规划要有前瞻性，包括园区能源供应、分工合作要考虑与沿海配套、和世界接轨，不能局限在一省范围考虑

　　跨区域合作是产业园区发展的必然趋势，必须解决“行政区经济”带来的弊端

　　“葡萄串”式的集群由于缺乏龙头企业，在集群升级中缺乏带动力量。因此，要特别注重引进技术先进、产品竞争力强、运行机制较好的“龙头”企业

　　川报集团特派记者王欢

　　随着东部沿海企业从劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变，我省承接产业转移的步伐加快。“在承接产业转移过程中，四川应重视建立产业集群，把产业内的高度分工和规模经济很好结合起来，在做大增量中促进产业结构升级。”全国政协十一届三次会议上，驻川全国政协委员们结合四川产业园区建设、产业集群发展中的问题，为产业集群发展如何避开同构化积极建言。

　　园区规划要有前瞻性

　　“有的园区，部分企业占用了大量宝贵的土地资源，却未对地方经济发展和就业作出与之相适应的贡献。”谈到自己在调研中看到的情况，刘家强委员言辞激烈。

　　他认为，一个重要的原因是由于西部地区工业集中区建设起步较晚，对园区经济的认识不深刻，很多地方在建设工业集中区前缺乏整体的战略构想，在整体规划的全面布局、产业结构分布和功能定位上存在偏差，对引入企业的规模档次等缺乏足够要求，导致我省一些市县的工业集中区之间形成同构化，低层次发展。

　　“要避免这种情况，首先是做好规划。”赵振铣委员建议，要结合四川省乃至成渝地区、西部的产业发展的趋势，结合全国产业转移、世界市场的变化制订规划，这就要求规划要有前瞻性，包括园区能源供应、分工合作一定要考虑与沿海配套、和世界接轨，一定不能局限在一省范围考虑。

　　刘家强进一步指出，要在规划中明确不同园区间的定位规划，通过体制、机制的完善，来发展特色产业，形成有特色的产业集群，避免同构化。

　　集群发展要打破行政区的藩篱

　　发达地区有技术和项目，欠发达地区有土地资源和人力资源，成都和资阳就此展开探索，建立“成都-资阳”工业集中发展区，把资源有效整合起来。

　　赵振铣曾参与“成都-资阳”工业集中发展区的规划，对跨区域发展园区的优势深有感触。不过，他认为，要进一步将这种产业集群合作引向深度发展，还需要进一步打破行政区划的藩篱，“跨区域合作是产业园区发展的必然趋势。因此，我们必须解决"行政区经济"带来的弊端，否则不可能在区域经济发展中有质的改变。”

　　观念首先要转变。各级政府都要有合作、错位发展的意识和机制，各市州、区县之间要有联席会议等，促进交流与合作，而不是仅仅将其他地区当作竞争对手。同时，要改变考核机制，政绩考核部门对跨区域发展的干部考核应有一些新机制，将是否做好共同规划、错位发展战略、产业发展结构性指标等纳入对干部的考核范围。此外，省委、省政府还应出台一些政策，明确跨区域园区或集群的收益分配问题等。

　　集群升级须克服葡萄串式发展弊端

　　在陈放委员看来，西部一些大城市产业集群发展呈现出葡萄串式的弊端，即集群的规模大，但集群内的企业小而多，堆在一起成了葡萄串。葡萄串式的集群由于缺乏龙头企业，在集群升级中缺乏带动力量。这不仅仅是西部，也是中国产业集群目前面临的困境——集群升级出现障碍。

　　陈放建议，产业园区在引入企业时要特别注重引进技术先进、产品竞争力强、运行机制较好的龙头企业，发挥龙头企业的吸聚带动作用，以产业链条的最终产品建设园区。“当然，大型企业的引进与培育不可能一蹴而就。”在当前缺少足够分量的龙头企业情况下，政府可以搭建公共技术、共性技术研发、测试、认证等方面的平台，为集群升级创造条件，带动集群内企业升级。

　　(本报北京3月5日电)