实现核安全需要切实行动

　　翻看年初以来的报纸，有关核问题的报道频频进入视野。从伊核问题到朝核问题；从俄罗斯总理普京表示俄军将优先发展核威慑、太空防御和防空力量到美国总统奥巴马说将维持“安全、有效的核威慑”；从美俄正在谈判的削减进攻性战略武器新条约到美国计划出台的《核态势评估》……核热点层出不穷。

　　《不扩散核武器条约》生效40年来，核安全问题更加突出，核不扩散成为国际社会关注的新焦点，人们对全球核安全的担心和忧虑呈现与日俱增之势。

　　今年，一系列有关全球核安全的高级别会议将相继召开，其中预定于5月份召开的《不扩散核武器条约》第八次审议大会能否取得成果备受瞩目。

　　“无核武器世界”·核预算

　　从技术角度讲，在没有核试验的情况下，为了确保核武库的安全、可靠性，一定的库存维护经费是必需的，但美国如此大规模增加核武经费，则显得不同寻常。

　　今年2月初，美国总统奥巴马向国会提交了2011财年政府预算，其中涉及核武器方面的大幅度增长引人关注。在预算案中，奥巴马向国会申请70亿美元用于核武器库存维护和核设施现代化，较2010财年拨款激增近10％。副总统拜登最近还宣布，在今后5年内，这方面预算还要再增加50亿美元。在上届政府期间，美国这方面的预算基本维持在64亿美元左右。

　　美国的一系列新动向不由得使人想起去年4月奥巴马在捷克首都布拉格发表的讲话。当时他称美国要为实现“无核武器世界”而努力。一时间，“无核武器世界”成为奥巴马新政的标志性内容之一。不少舆论认为，这一主张给多年来停滞的国际军控与裁军进程带来了新气象。此后，美国积极“出招”，先是重启美俄核裁军进程，后又调整欧洲反导计划，继而倡议召开首届联合国安理会核峰会。今年上半年，美俄或将签署核裁军新条约、美《核态势评估》报告可望问世，核安全峰会、《不扩散核武器条约》审议大会将相继召开。

　　现在的问题是，美国政府为什么一边高举“无核武器世界”倡议大旗，一边却要大幅度提升核武预算？中国工程物理研究院战略研究中心研究员孙向丽认为，奥巴马提出“无核武器世界”倡议，是因为美国希望重塑其在核裁军、防扩散领域的领导地位。大幅度提升核武预算，则是美国国会内民主党与共和党就维持核战略、推动核裁军等问题的相互斗争与妥协的结果。

　　从技术角度讲，在没有核试验的情况下，为了确保核武库的安全、可靠性，一定的库存维护经费是必需的，但美国如此大规模增加核武经费，则显得不同寻常。中国现代国际关系研究院副研究员郭晓兵认为，美国核武预算近年来一直维持在“高位”，表明了美国仍然坚持旧的核威慑战略与核力量结构，根本无意采取切实措施，降低核武器在国家安全战略中的作用。此次美国核武开支增幅如此之大正是说明了这一点。

　　削减核武器·核威慑

　　美国会战略态势评估委员会不久前发表报告认为，彻底销毁核武器的条件并不成熟，美应维持由陆基、海基洲际弹道导弹和远程轰炸机组成的“三位一体”核力量结构，并对核武器进行升级换代。

　　3月5日，奥巴马在纪念《不扩散核武器条约》生效40周年之际发表声明，承诺美国将削减核武器的数量，降低其在国家安全战略中的重要性。他说，在即将公布的《核态势评估》中，美国将“超越冷战思维”，削减核武器数量，降低其在国家安全战略中的重要性，同时维持“安全、有效的核威慑”。由五角大楼编写的《核态势评估》原本应在去年12月呈交美国国会，但由于种种原因数次推迟。据悉，该报告拟于4月前公布。

　　核裁军是全球核安全问题的重要部分。有专家指出，当前，国际社会面临的全球性核安全挑战主要来自两个方面。其一，美俄两国的核军火库。其二，核扩散威胁。一旦美俄两国核武器库出现维护保管方面的问题，就会产生难以预料的严重后果，而列入战备系统的核武器一旦出现误判、指挥失控、违规操作、故障、装备事故等问题时，后果就更为严重。

　　眼下正在进行的美俄削减和限制进攻性战略武器条约替代条约谈判的成败备受瞩目。奥巴马称，条约一旦达成，将大大削减两国的核武器库。参加谈判的双方官员都说，美俄已非常接近达成这一条约。

　　美国会战略态势评估委员会不久前发表报告认为，彻底销毁核武器的条件并不成熟，美应维持由陆基、海基洲际弹道导弹和远程轰炸机组成的“三位一体”核力量结构，并对核武器进行升级换代。美国防部长盖茨更是坦承“无核武器世界”的良好愿望未必能够成真，美需要保持核威慑能力。其理由是：美国要用核武器威慑和防范“崛起和复兴的大国、寻求核武器的流氓国家”及国际恐怖主义；在美国的核保护伞下，美国的盟国不必发展自己的核能力，从而防止了核武器的扩散；美国必须为突发事件预做准备。

　　专家认为，在这种战略思想的指导下，奥巴马政府增加的核武预算不是短期的一次性投入，而是长期投资。美国军控类非政府组织“核责任联盟”称，2011年预算案“为未来5年超过50亿美元的预算增长支付了定金”；从2012—2015年，美国每年的核武预算将基本维持2011年的水平，也可能进一步增加。从这种预算增长趋势中，人们丝毫看不出为彻底销毁核武器而奋斗的意思。

　　防止核扩散·核竞赛

　　赢得广大无核武器国家的支持，不仅仅要减少部署弹头的数量，而且在与核武器现代化相关的“纵向扩散”问题上，超级核大国也应自我约束。

　　防止核扩散对于维护全球核安全来说举足轻重。过多的核武器在不同国家泛滥，会大大增加核武器失控、误判和发生事故的几率，还可能因为局部核冲突而引发全球性核战争。一段时期以来，伊朗核问题、朝鲜半岛核问题风波不断，严重影响地区和全球安全形势。《不扩散核武器条约》已经被绝大多数国家所接受。加上许多地区性的“无核武器区”多边协议，使核扩散受到很大制约。

　　人们注意到，俄罗斯总理普京2月16日在2011—2020年国家军备计划优先发展方向工作会议上说，俄罗斯军事改革的优先发展方向是核威慑、太空防御和防空领域。郭晓兵认为，对于全球来说，既要防止核武器“纵向扩散”，即核武器本身在性能上的进一步扩展，也要防止“横向扩散”，即核武器拥有权在国际上扩散。在核武器国家中，技术最为先进的美国将投入巨资搞核武器现代化，很有可能刺激其他核武器国家也随之加大投资，从而形成核军备质量竞赛。此外，美国现代化的核武器生产能力将使其他国家产生更多顾虑。美国的核武器综合改造后，将具有较强灵活反应能力。即使其核弹头数量削减至较低水平，必要时仍可迅速恢复生产，形成新的数量优势。况且其他核武器国家在常规武器、导弹防御方面均与美国有较大差距，在参与核裁军进程时，它们不能不更多地考虑如何维持自己的核武威慑力和生存能力。

　　《不扩散核武器条约》第八次审议大会召开在即。国际社会普遍希望此次会议能避免重蹈2005年审议大会的覆辙，在完善防扩散机制方面有所收获。赢得广大无核武器国家的支持，不仅仅要减少部署弹头的数量，而且在与核武器现代化相关的“纵向扩散”问题上，超级核大国也应自我约束。

　　了解美国核战略的人大都了解这样一个事实：很多美国人内心深处有一个理念，即美国必须拥有绝对的安全，而不顾他国是否有安全感。孙向丽认为，这就是为什么多年来美国一直追求绝对核优势，追求长期的高水平核武研制能力，并大力发展破坏全球战略平衡的全面导弹防御体系的原因。然而，保持绝对核优势不仅对遏制核扩散、核恐怖于事无补，反而会使情况变得更糟。

　　打击核恐怖·核共识

　　如果其他国家对核裁军进程缺乏信心，面临重重挑战的国际防扩散机制得不到完善和加强，即使美国拥有了世界级的核反恐能力和安保技术，恐怕也难以驱除核恐怖主义的梦魇。

　　冷战后国际政治的一个特点就是核问题日益突出。本来，以《不扩散核武器条约》为核心的全球核不扩散机制在防止核扩散方面有相当的制约力，但遗憾的是，在过去的十年里，这个机制受到腐蚀。伴随着核扩散以及全球核能复兴，可用于核装置或放射性“脏弹”的核材料遍布全球，恐怖分子获取这些材料进行核恐怖袭击的风险日益增大。

　　非国家行为体试图掌控和运用核武器，实施恐怖行动或其他严重危害人类社会的犯罪活动，特别是随着恐怖主义的蔓延，核恐怖主义将成为全球核安全面临的最严重挑战之一。当前，恐怖组织获取核材料，发动核恐怖袭击的风险在增加，美国将其视为最迫切的安全威胁。因此，奥巴马政府在预算中增加了核反恐经费，用于提高警戒水平，增强应对能力，发展核刑侦取证学，开展国际核反恐合作等。此外，美国还增加全球核材料安保预算，以便实现4年内确保全球高危核材料安全的目标。

　　面对分散在世界各地的核材料以及日益严峻的反恐形势，越来越多的美国人意识到，避免美国遭受核版本的“9·11”恐怖袭击、扭转核扩散局面唯一有效的途径就是全球的多边合作，在这方面仅依靠美国单打独斗根本行不通。郭晓兵指出，打击核恐怖主义需各国携手合作，如果其他国家对核裁军进程缺乏信心，面临重重挑战的国际防扩散机制得不到完善和加强，即使美国拥有了世界级的核反恐能力和安保技术，恐怕也难以防止出现新的扩散源，难以驱除核恐怖主义的梦魇。

　　维护全球核安全早已是国际社会的共识。但是由于有关国家国内政治的压力，以及诸如国际核不扩散机制仍不完善、核战略思维仍然盛行等因素影响，消除核威胁依然任重而道远。

　　孙向丽指出，继续巩固国际核不扩散机制，不搞双重标准，尊重各国和平利用核能的权利是防止核扩散的根本之道。与此同时，越来越多的国家认识到核恐怖主义的危害，也意识到国际合作是最有效的防范和打击手段。2005年，第五十九届联大一致通过了《制止核恐怖行为国际公约》，要求各国政府引渡或起诉核恐怖行为嫌疑人。美俄两国2006年共同提出的打击核恐怖主义全球倡议也得到了许多国家的支持。但是，维护全球核安全任重道远，需要各方继续凝聚共识，采取切实行动。

　　（人民网记者牛瑞飞、李锋、韦冬泽采写）

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