来源：新京报
本报讯（记者郭少峰）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》公开征求意见工作截至3月28日24时结束。
来自规划纲要工作小组办公室的数据显示，社会各界人士通过信函、邮件、网友发帖等方式征集意见达252万条。其中规划纲要工作小组办公室共收到意见建议27855条，从媒体和网络收集的报道评论与意见建议249万多条。
从征集的意见和建议总体情况来看，主要集中在学前教育、中小学减负、择校问题、高考招生、高校去行政化等方面。
将不再进行第三轮公开征求意见
作为中国进入21世纪后的第一个教育规划纲要，纲要制定工作于2008年8月启动，此前已进行过一次公开征求意见。
昨天，规划纲要工作小组办公室发布公告称，《纲要》征求意见工作结束。此前文本共进行了为期29天的意见征集工作。教育部发言人续梅表示，《纲要》不会再进行第三轮的征求意见工作。
公告显示，截至3月28日24时，规划纲要工作小组办公室共收到意见建议27855条，其中电子邮件8317封，信函1064封，教育部门户网站网友发帖18474条。此外从媒体和网络收集的报道评论与意见建议249万多条。“这些意见建议，对于进一步修改完善规划纲要、推进教育改革发展具有重要意义。”
将逐条梳理意见建议充分吸收
教育部发言人续梅表示，从2月29日开始，工作小组每天都会综合头一天的各方面的意见，意见整理工作会细致到每一天有人对哪一章的哪个字眼提出修改意见都要予以标明。除此之外，每天都会作出汇总大家意见的简报和摘要版，了解针对哪些问题提出了哪些方面的意见。
规划纲要工作小组办公室承诺说，正在逐条梳理意见建议，认真研究、充分吸收合理意见。下一步将继续和社会各界一道，为努力制定符合中国国情和时代要求的教育规划纲要、办好人民满意教育作出不懈努力。
教改方案制定时间表
启动制定工作2008年8月
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》2008年8月启动制定工作以来，已有数千名专家和各方人士参与调研；2.3万余人次参与座谈和研讨，形成500多万字调研报告。
首轮公开征民意2009年1月至2月
首轮公开征求意见的过程中，各界人士通过各种渠道发表意见建议210多万条，发来信函14000多封。对收集的210万条意见和建议，相关人员逐条梳理，直接或间接吸收2万多条次。
形成征求意见稿2009年2月至2010年2月
征求意见稿初稿形成后，先后4次较大范围征求意见，共收到近5000条意见建议，文本前后进行了约40轮大的修改。经过对数百万字材料的字斟句酌，最终向社会公布的公开征求意见稿2.8万字。
第二轮公开征民意2010年2月至3月
征求意见稿2月28日开始第二轮征求意见，截至3月28日结束，共收到邮件、信件和教育部门户网站帖子共27855条；此外，社会各界通过新闻媒体和互联网积极建言，总量累计249万多条。
本版采写/本报记者郭少峰
《纲要》提出，推进政校分开管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。对此，网友“范小刚”建议实行专家和教授治校，减少行政干预。其认为，目前高校行政化太严重，没有把心思用在人才培养上,争经费和学说门派成时尚。
网友“周志强”在教育部网站留言说，科学研究项目的评审因为依托学术权力机制来执行，无形中强化了高校行政化的趋势，专业技术变成“获利、获益”工具。
在不少高校校长认为自己的权力小而责任大时，网友“许乐洋”则表示，现在高校校长“不是权力太小，而是太大，大得无法制约”，建议健全教代会的决策和监督机制，要赋予教代会有罢免校长的权力。并要推行民主选举、能上能下的行政领导体制。
官方说法
《纲要》办公室文件组组长、教育部政策法规司司长孙霄兵表示，大学校长任用办法将进一步地制度化、规范化，要进一步地突出教育的作用，学校的作用，甚至要突出民主的机制。他表示，今后校长要专业化，职业化，去行政化。孙霄兵强调，专业化不是行政化，不是按照官员的标准来选校长，而是按照校长的标准来选。
在谈到教授在学校管理中发挥的作用时，孙霄兵表示，目前在高校中教授作用还没有得到充分发挥，“某种程度上有一些行政人员、管理人员的作用更大”。他认为，发挥教授的作用，也是去行政化管理模式的因素。 《纲要》提出减轻中小学生课业负担。对此，一个自称8年级的初中生网友“王杰超”说，现在的方式是要把学生培养成一个模子造出来的，“我们需要的是有创新，敢做，敢表达的人！”其举例说，允许学生各抒己见某些情况没有标准答案，“哈佛大学的哲学课可以各抒己见，教授都没有答案，更何况我们呢？”
对于背标准答案式的教育，这位网友以自己身边的例子说，“这学期背过，下学期忘，如此一来，不但达不到目的，反倒给学生增添负担”。
网友“艾老师”在教育部网站留言说，要培养学生的动手能力和创新精神，改变死读书，读死书的的填鸭式授课模式。
官方说法
教育部长袁贵仁此前在教育部年度工作会议上表示，要在改革教学内容和方法上下功夫。在切实提高教师素质、增强课堂教学效果的基础上，进一步完善减轻中小学生过重课业负担的有效措施。
教育部基础教育一司司长高洪表示，要减轻学生课业负担，就要合理地安排学生的作息课业时间，不以升学率评价教育、评价学校，不以分数作为唯一标准来评价学生、评价学校、评价教育。
中国教育学会会长、规划纲要第二战略课题组组长顾明远也提醒说，学校减轻了负担家长不要再增加负担，家长不要再让孩子上辅导班，拿很多辅导材料让学生去做。 《纲要》提出，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。实行县（区）域内教师和校长交流制度。但来自湖北黄冈市人大研究室的“黄新国”认为这样的表述力度还不够。“黄新国”建议，将“就近入学”作为义务教育的重要原则予以明确，而不只是“方便学生就近入学”，将“实行县（区）域内教师和校长交流制度”改为“实行县（区）域内教师和校长轮岗制度”。
北京网友“王东雁”针对北京的情况建议，对西城和海淀各名校校长和大批有经验的教师进行定期跨区交流轮换工作，要尽快形成制度。加强市教委的统一调控，由市教委牵头，根据北京市人口分布情况统一调整各区优质中学教育资源的地理分布，将西城和海淀区的部分名校迁址到宣武、丰台两区办学，并加强名校分校的跨区建设、跨区兼并。
官方说法
教育部基础教育一司司长高洪表示，切实缩小校际差距，着力解决择校问题，要从解决产生择校问题的原因入手。学校之间在办学条件，办学质量方面存在的差距，家长就希望将子女送到优质学校接受教育，因此就产生了择校问题。
在一些大中城市的择校问题就比较突出，学校之间的差距是由历史和现实多种原因造成的。除了要从根本上大力推进义务教育均衡发展，还要进一步完善招生政策、规范招生秩序，治理择校乱收费现象，从完善政策角度来缓解城市择校现象。
从征集的意见和建议来看，不少人士认为学前教育公办幼儿园太少。网友“张晓”在教育部网站留言说，学前教育中最主要的问题就是公立幼儿园太少，应增加公立幼儿园的数量。网友“赵志慧”也留言说，明确地方政府职责，办好公办幼儿园，使其充分地发挥学前教育主力军的作用。
网友“艾兰”在教育部网站留言建议，大力发展普惠性公办幼儿园，积极扶持非营利性民办幼儿园。
幼儿园的教学内容在《纲要》中并没有明确涉及。一位人士通过电子邮件向规划纲要工作小组办公室提醒说，在一些地方小学附设学前班，教师就把幼儿当作小学生来教，像小学生一样整天坐在教室里，扼杀了幼儿的天性。更严重的是学前班孩子的交费几乎不用于学前教育发展，而是用于小学建设。
官方说法
教育部副部长陈小娅曾表示，要防止学前教育的“小学化”现象，学前教育一定不能照搬小学教育。
规划纲要工作小组办公室成员、中央教育科研所所长袁振国表示，从现实与能力两个层面来讲，目前学前教育要纳入义务教育暂时没有可能性。首先，义务教育是强迫性的，而很多人不希望小孩去学校接受学前教育，认为在家里接受教育更好。第二个，现在学前教育在国民教育体制中属于比较薄弱的，要把上亿人的幼儿园学校建起来，师资队伍要建起来，有的地方还有交通、校车的问题，这不是说怀揣一个美好的理想就能将其建成的。
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