上海率先出台地方教改规划 关键几处仍“留白”

　　国家版教改规划纲要第二轮公开征求意见刚结束，全国九大试点省市之一上海市紧接着推出第一个地方版本。

　　3月29日起，《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（下简称“《上海规划纲要》”）的文本正式向全社会公开征求意见，为期一个月。

　　上海市教委介绍， 历时近一年半制订出来的这份规划纲要，吸收了上海教科院、上海社科院以及华东师范大学等三份平行起草文本。“促进教育公平”被视为此次《上海规划纲要》一大亮点。

　　但是在教育的财政投入比例、学校“去行政化”以及基础教育管理体制等公众关注的问题上，《上海规划纲要》文本的征求意见稿尚无突破，甚至缺乏具体表述。

　　21世纪教育研究院副院长、上海交通大学熊丙奇直言：上海作为教育综合改革试验区，应当敢啃“硬骨头”，在关键性改革方面，做出表率，闯出新路。

　　力促教育公平

　　此次《上海规划纲要》率先提出推动基本的公共教育服务均等化，除了散见在文本各处的有关表述，还把“城乡基础教育一体化建设工程”列为十大重点发展项目首位。

　　上海市教委主任薛明扬透露，上海将在郊区、大型居住区等教育资源不足地区，新建400所幼儿园、150所小学和120所初中，迁建或新建10所左右优质高中及分校，基本实现教育资源均衡合理布局。

　　优质高中向郊区扩散的过程已经开始，比如向明中学新建了浦江校区，交大附中开设了嘉定分校，上海市第二中学也在闵行建设了新校区。

　　薛明扬表示，这些优质高中新校区和老校区法定代表人相同，校长两边兼任同步发展，实现优质教育资源均等化。

　　此次《上海规划纲要》还提出，强化优质学校对口支援，探索集团式发展，完善委托管理，切实保障郊区和新建学校办学质量。

　　同时实施“上海新农村教师专业发展培训项目”，组织名校长名师下乡为郊区教师提供个性化的专业指导，每年招聘一批退休高级教师或城区骨干教师赴郊区任教。

　　上海市财政局副局长田春华介绍，为了优先促进义务教育的均衡发展，市财政将力争到2020年基本建立比较完善的义务教育市级统筹体制和机制。届时上海将基本实现义务教育阶段的学校配置标准统一、学校经费标准统一、教师队伍配置标准统一、教师收入标准统一。

　　目前义务教育的财政统筹普遍只在县一级，做到市一级的都很少，如果上海实现上述目标，意味着在全国率先实现多方大力呼吁的“省级统筹”。上海市还在规划中承诺，提升城乡幼儿园、中小学校办学条件，改善以招收进城务工人员同住子女为主民办学校的办学条件，加大政府支持力度。

　　教育管理体制循例

　　在这次国家版本的教改规划纲要征求意见稿中，“教育投入占GDP的4%”明确写入，但是《上海规划纲要》不见这方面具体说明。

　　对此上海方面的解释是，由于分税体制的存在，地方和中央可用财力的统计口径不同，上海的GDP不是全部用于上海本地的发展，因此在制订教改规划时，没有写上具体的投入比例。田春华表示，上海市将执行国家的有关规定。

　　《上海规划纲要》中称，将建立健全基础教育的生均公用经费定额动态调整机制，和高等教育的生均经费综合定额体系；同时建立教育经费执行情况的分析报告制度，加强专项经费投入的绩效评价，并逐步向社会公开教育财政拨款增长和使用情况。

　　对于全国规划纲要征求意见中热议的教育“去行政化”问题，《上海规划纲要》也几乎没有涉及。多位教育界人士曾指出，国家版提到的“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度与“自主办学、学术自治、教授治校、学生自治”的现代大学制度相距甚远，而上海版教改纲要对此亦未有突破。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇直言，《上海规划纲要》所提到的现代学校制度改革，“比国家版更为保守”。

　　在被寄予厚望的管理体制改革部分，上海版的规划也因循旧例。比如基础教育的管理，我国长期以来实行中央宏观调控下的省和市(区)两级管理体制，教育局长和学校的校长由上级主管部门任命。这种垂直管理的一个结果就是各级教育只看重向上负责。

　　华东师范大学一位专家透露，华师大版本的《规划纲要》曾提出“三级管理”的概念，建议在把教育向社区延伸的同时，管理体制也随之向纵深发展，既发挥社区在全民教育中的作用，又促使教育管理掉转方向“向下负责”。

　　但在《上海规划纲要》正文第三部分“体制改革”中，在谈到教育管理体制的改革时，虽然提到要发挥社区在参与和支持基础教育管理中的重要作用，文本依然提出完善“两级政府、两级管理”的基础教育管理体制。

　　熊丙奇认为，国家版的教改规划尚未定稿，可以理解各地方等待最终意见的心情。