记者调查：江苏邳州非法采沙危及大运河安全

　　近400条采沙船仅20余条拥有许可证

　　采沙已威胁到防洪大堤及两岸设施的安全

　　当地职能部门多次打击收效甚微

　　“长期以来，在暴利驱使下，京杭运河邳州段非法采沙现象严重，导致两岸护堤、耕地塌陷，河道受损严重，给往来船舶带来安全隐患。”近日，邳州市的一些群众反映称，虽有关部门多次打击，但收效甚微。非法采沙为何屡禁不止？其中的奥妙让人不得而知。

　　白天休息夜间采沙

　　3月23日上午10时许，在知情人的带领下，记者顺着邳州城西关的运河河沿向北一路查看，停靠岸边的采沙船随处可见，也有部分采沙船正在忙着“抽沙”，嘈杂的机械声数百米外就能听见，河底的黄沙通过沙泵源源不断地被吸到船上。

　　据这位知情人透露，停在岸边的一些“胆小”的船主，他们白天怕被查到，一般都是趁着夜色作业。白天作业的都是一些“有靠山”的人，所以才这么明目张胆。他说，一夜大约能从河底抽上来一船沙子。

　　记者注意到，从邳州城西向北大约10公里的河床，都因为采沙严重，成了“锯齿”状，河滩上的大片田地坍塌，一些河堤上的树木倾倒。河道内每隔不远就有一个沙场，运沙的大货车来来往往，河堤上的道路都被轧得坑洼不平。

　　为了证实线人的说法，记者当天晚上再次来到邳州运河段。这时的运河灯火通明，成了热闹的“集市”，机器的轰鸣声、工人的吆喝声不绝于耳。记者在岸边遇到了一位采沙的工人，他接过记者递上的香烟，和记者聊了几句。他说，他们一般从晚上8点左右开工，一直要忙到早上四五点钟。他们都是白天睡觉，晚上工作。一艘采沙船一晚上大约能抽上来一船沙子，采沙船有大有小，大约都能达到上千吨。

　　非法采沙利润可观

　　暴利是导致采沙猖獗的最重要原因。

　　据在该段运河河沿上开烟酒店的杨先生介绍，以往采沙设备的投入成本非常低廉，但从去年年初开始，采沙船主都“鸟枪换炮”，一窝蜂地换成了大船，现在一艘采沙船的价格约70万元左右，抽沙管的直径约为60厘米，采沙效率大大提高，对河堤的破坏性加大。值得一提的是，现在买卖双方为了节省时间，采沙船直接停泊在买沙船只旁边，将沙子直接抽进买沙船里，这样既减省了工序，又节约了成本。

　　一位采沙船的船主称，一般5小时左右可以抽500多吨沙子，每吨沙子能卖20元左右，需要支付工人1元钱，再扣除耗费的柴油，利润非常可观。

　　由于非法采沙有很大的随意性，存在严重的安全隐患。一个月前，京杭运河邳州段就发生了一起“沉船”事件。据介绍，当时有个工程队在修建码头时，也想趁机大捞一把，他们私自抽取航道里的沙子对外销售。当天晚上，4名工作人员在抽沙过程中睡着了，结果沉重的沙子将抽沙船压入河底，4名工作人员全部遇难。

　　只有20余条船有采沙许可证

　　据了解，合法采沙必须取得当地国土等有关部门颁发的“河道采沙许可证”，上面详细规定了采沙场的施工地点，取沙点的长、宽、深，还附有采沙点的地图，这样的采沙行为可以消除河道中的不利因素，有助于疏浚河道和泄洪。而非法采沙由于取沙随意，乱抽乱掘，严重破坏了河床，导致水土流失，护堤坍塌。

　　疯狂非法采沙，造成了很多严重后果。据运河镇的一位张姓村民介绍，由于野蛮开采，河床遭到严重破坏。有关部门多次查处过，但都是“治标不治本”，查处到采沙船，也只是把船砸个洞就走，船主修补一下就能继续采沙。

　　据悉，邳州运河段（又叫中运河）全长56公里，目前在此段河面上的采沙船大约有400只左右。有关部门早已明确规定中运河为禁止采沙河道，继续在此河道上从事采沙活动的均为非法采沙行为。目前，整个邳州运河段除下游4家办理了河道采沙许可证，总共20来条船，其余全部为非法。

　　非法采沙已危及桥梁、电厂

　　据邳州交通局提供的一份调研材料显示，2009年9月份，由于河道非法采沙，京杭运河邳州特大桥在施工过程中，河床断面发生较大变化，水中主桥下部结构迫不得已重新进行了变更设计。非法开采对护河大堤、桥梁码头、徐塘电厂、农村耕地都构成了威胁。

　　当地村民称，这里的非法采沙活动已有六七年之久，虽然有关部门也来管理过，但风头紧时，个体老板们就把采沙船停在岸边，等执法人员走了，再接着干。他说，船停在岸边，执法人员是不能查处的。

　　为了获取更多的利益，一些采沙船主开始侵蚀大坝，运河两岸的不少植被遭到了破坏，河床内的水源加速渗漏。当地群众呼吁，这种局面如果不能得到尽快制止，很有可能影响到主汛期泄洪安全。

　　由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层，导致原先的航道改变了模样，而生活在运河两岸的群众更担心一旦洪水来临，大堤松垮后果不堪设想。

　　对此，河道管理工作办公室的丁尚海副主任一脸无奈：“确实该根治非法采沙现象了！若洪水袭来，邳州市几十万人的生命安全谁来管？谁又能负得起这个责任？”

　　联合打击收效甚微

　　采沙最为猖獗的是邳州市戴圩镇耿埠村西侧的运河段，这里的非法采沙已成了规模，是当地村民发家致富的主要渠道之一。

　　对于非法采沙行为，当地政府部门有何看法？戴圩镇政府办的郭主任称，因镇政府没有执法权和管理权，只能配合有关部门进行打击，但几乎没有什么效果。

　　那么，具有管理权的邳州市国土资源局究竟有何举措？邳州市国土资源局执法监察大队高磊大队长说，在中运河的治理上，邳州市委、市政府很重视，该市国土、公安等相关部门也联合打击过100余次，阻力都很大，效果不太明显。

　　2008年5月28日，邳州市12家单位联合成立河道管理工作办公室。一提到非法采沙一事，邳州市河道管理工作办公室的朱明江主任显得既无奈又愤慨。他说，不是不好管，而是很难管。去年9月4日零时25分，当他们的两艘执法艇行至徐连一级公路中运河索家大桥中跨位置时，多人用事先准备好的混凝土块对他们进行袭击，差点造成人员伤亡。他们怀疑是非法采沙船主在实施报复。

　　该管理办公室的丁尚海副主任感慨，此处的非法采沙现象一直都很混乱，再加上有“恶势力”参与，给管理带来了极大难度。他们经常开着汽艇四处巡逻，若发现有非法采沙船只在抽沙，他们就会采取罚款和砸船措施。从该管理办公室成立以来，他们共砸了100条非法采沙船只，但很快船主就将被砸坏了的船只修好，然后卷土重来。

　　丁尚海强调，他们只能对正在作业的船只进行查处，对于那些停泊在岸边的船只，他们没有执法权。对于夜间采沙行为，因为不好取证，再加上时常发生围攻、殴打执法人员事件，所以很难打击。如今采沙者反监控手段也不断提高，还在执法单位附近布设“暗哨”。针对这一情况，他们将协调有关部门，设法在非法采沙集中地安装摄像探头，进一步加大管理力度。 (来源：江南时报)