南阳治理机动三轮车问题 服务关怀为重要方式

　　机动三轮车非法载客是困扰城市管理的顽症，从小县城到省会城市概莫能外。10年来，南阳先后采取过强制销毁、花600万元有偿销毁等手段。此次，南阳市政府拿出100万元购买150辆轮椅车，无偿置换城区残疾人机动三轮车，以期机动三轮车退出城市客运舞台。

　　10年较量，有教训，更有值得吸取的经验。

　　昨天上午，家住南阳市城区的田小斌，开着一辆红色的机动轮椅车出门了，车身很新，车前“宛残006”的蓝色牌照，也同样锃光瓦亮。

　　在此之前，田小斌的坐骑是一辆机动三轮车，不但代步，而且载客。由于下肢残疾，5年来，田小斌一直以三轮车载客为生。3月26日，南阳市政府免费为城区残疾人置换机动轮椅车。田小斌率先交出原有的机动三轮车，成为首批置换者。

　　当天，同田小斌一样用三轮车置换轮椅车的残疾人，一共有50位。南阳市政府投入100万元，一次性购买了150辆机动轮椅车，4月6日之前，将全部无偿置换到符合条件的残疾人手中。

　　这种从上海购买的机动轮椅车，设计最高时速为40公里，而南阳市则把最高时速设置在15公里，所有操作都可通过手动完成，非常适合下肢残疾的残疾人驾驶。最为重要的是，这种车只有一个座位，除驾驶员外，他人根本无法搭乘。

　　按照南阳市政府的通告，南阳市中心城区的残疾人凭户口本、残疾证，就可以拿原来所骑的机动三轮车置换新车，公安车管部门将免费办理专门的行车证和驾驶证。

　　在现场演示了驾驶技巧后，3月26日9时40分，50辆新车钥匙分发到残疾人手中，同时50辆旧车被当场切割销毁。

　　机动三轮车置换轮椅车的做法，被南阳市民称之为第三次“三轮新政”。知情的市民都明白，新政不仅是为残疾人办福利、做好事，更大的意义在于根除南阳城区长期存在的“黑三轮”。随着全国第七届农民运动会举办日期的临近，南阳不仅加快了运动场馆的建设步伐，交通、市容等软环境的集中治理，也一天比一天紧。

　　据南阳交警部门的调查，在经过了十年的不懈治理后，原本在南阳市城区从事三轮车非法营运的人，目前仅存在于残疾人当中，人数在200人左右，而符合轮椅车置换条件的残疾人，共224人。

　　一位交警介绍，从事非法营运的残疾人，通常有两个借口：车辆被扣后拒不承认营运，只说三轮车是代步工具，不让开怎么出门行路；虽然承认营运，但声称残疾人就业难题没有得到解决，只能开三轮车养家糊口。

　　南阳市曾下大力气进行过治理，但机动三轮车并未绝迹。一开始，只有个别人在背街小巷偷偷营运。后来，发展到公开在路口等客，公然在交警眼皮底下拉客。最后，原本单兵作战的三轮车联合起来对抗治理，一旦某辆三轮车被扣，一个电话，成群的残疾人就会聚在一起，围着执法人员要求放车放人。遭到几次围攻后，最初逢车必查的执法人员，索性睁一只眼闭一只眼。

　　因为查扣了一名残疾人的三轮车，交警李先生的生活和工作曾一度被打乱。每天上班，这名残疾人就准时到岗亭旁软磨硬缠要车，下班的时候，他还要李先生管饭。李先生说，一些残疾人有把脚锁在三轮车上、躺在车前不让查扣的现象，他也经常在执勤中遇到。

　　南阳市交警支队支队长别占军介绍，三轮车非法营运泛滥的直接后果，是交通事故多发，市容观瞻受影响，交通秩序混乱。置换轮椅车的目的，就是废止残疾人参与非法营运。4月6日之后，交警、运管和城管部门都将参与到治理当中，再有残疾人开机动三轮车上路，无论营运与否，发现一辆销毁一辆。

　　机动三轮车严重影响社会治安

　　10年前的一份调查报告显示，当时南阳市中心城区三轮车数量达12600辆，其中机动三轮车6600余辆，电动三轮车4000余辆，人力三轮车2000余辆，95%以上为无牌无证车辆。这些车辆穿行在中心城区的大街小巷，严重影响了城市形象。

　　三轮车从业人员90%以上来自周边农村，再加上交通安全意识差，肆意横行、随意掉头、乱停乱放、抢行猛拐等现象颇为泛滥。

　　由于营运成本低，三轮车大规模非法营运，南阳市正常的客运市场遭到严重冲击。城区甚至有人专门开办“三轮车出租公司”，一人购买多辆三轮车，出租给进城务工人员和残疾人营运，自己收取租金。更为离谱的是，由于相邻的湖北省襄樊市大力整顿三轮车载客，一些外地车主见南阳治理松懈，竟大量进入南阳城区从事营运。

　　当时在南阳市城区行驶的机动三轮车，80%以上为改拼装车辆，50%以上的机动三轮车不在国家机动车的生产目录中，交通安全隐患严重。

　　2008年1月至10月，南阳中心城区发生各类交通事故582起，其中涉及三轮车的交通事故425起，死亡35人。大部分三轮车主无交通事故赔付能力，导致部分交通事故无法得到及时解决，造成信访问题，严重影响社会治安稳定。

　　从强硬手腕到服务关怀的演变

　　南阳市曾对三轮车开展过3次集中治理，每次治理都称得上是一次新政。

　　第一次，从2000年起，南阳市公安局连续四次发布公告，决定停办机动三轮车入户、上牌手续，接着对进入城区的三轮车强硬治理。一位市民回忆，当年一段时间内，南阳城区的各个十字路口，随时都停有拖车和切割机，每扣下一辆三轮车，执法人员就当场拆解，装上拖车运走。在这场“砸车运动”中，一部分并没有从事营运的机动三轮车，也成为被株连的对象，以至于有人对这场治理的合法性产生了怀疑。

　　第二次集中治理发生在2008年10月。当时，经过强制销毁，南阳市的机动三轮车数量已大大减少，并由过去的以营运为主，过渡到以老年人代步为主。在一个月时间内，南阳市财政出资600万元，对城区的2000多辆机动三轮车按购买年代、新旧程度、原始价格进行估价后，一律收购销毁，而平常依靠机动三轮车外出的老年人，则可以凭老年证和城市户口，自行购买电动三轮车入户。新入户的三轮车被规定不得营运，只能在指定时间内在指定路段行驶。当时的电动车入户记录显示，最多的一天，曾有236辆电动三轮车入户。在南阳市体育中心，等候挂牌的队伍排了2公里。

　　因为没有指定合适的代步工具，第二次新政，对残疾人骑乘的机动三轮车没作规定，以致埋下了三轮车非法营运难以根治的后患。

　　南阳治理三轮车的三点经验

　　从最初的上万辆，到目前的200辆，再到即将消失，南阳市用“三轮新政”，宣告了与三轮车非法营运较量的胜利。他们的做法迎来了省内外一拨又一拨的取经者。

　　那么，外地从南阳治理机动三轮车的新政中，究竟能学些什么？

　　南阳市委党校教授包晓认为，南阳市政府治理三轮车，第一贵在坚持，不搞一阵风，历经十年不辍；第二贵在综合治理，交警、运管、城管、残联一齐上阵，形成合力；第三贵在为民，考虑到不同人群的不同出行需要，两度出资让老年人和残疾人更换车型，并出台了配套政策，如残联与民政部门相结合，给长期以非法营运为生的部分残疾人，提供公益岗位并办理城市低保，城区新增400辆出租车等。