北京限行上海拍牌 一样的路成都能走吗

　　京沪两地的限车政策各界褒贬不一，成都究竟采取何种限车政策引人遐想

　　成都将于4月举行“中心城区机动车增长总量控制政策听证会”消息一石激起千层浪。在我国，目前只有上海和北京推出了不同的限车政策，但在实际执行中，各界褒贬不一。成都将走出一条什么样的路，其他地区的经验或教训是非常值得关注的。

　　上海：拍牌 限牌 限出3万多的“贵金属片”

　　上海作为中国经济最发达的城市之一，市区交通早已不堪重负。调查显示，在2004年底，上海共有机动车201.6万辆（与成都目前的水平差不多）。另外每天还有近10万辆外地牌照汽车在本市使用。由此造成上海中心城道路总体运行状况较为紧张。黄浦江9座越江桥隧中，7座桥隧高峰时段至少有一个方向处于拥堵状态。中心城高峰时段，在所有干道相交的路口中，50%处于拥挤状态；中心区主要地面干道高峰平均行程车速约18公里/小时，快速路系统平均45~60公里/小时。

　　拍牌20年 汽车拥有率较低

　　上海的车牌拍卖至今已执行了二十年。在2004年，上海市政府总结控制汽车拥有量方面的成绩时称，相对于北京等同等规模的中国城市，上海并不是最拥堵的。当年6月，上海中心城千人汽车拥有率47辆，大约是东京区部的20%，大伦敦的14%。官方调查将其总结为“汽车拥有率因严格控制政策处于较低状态”。

　　上海的牌照拍卖举世闻名，有人称，上海的车牌照是全世界最昂贵的两块金属，均价在3万元以上，最高峰达到58000元，和一辆小排量汽车的价格差不多。这项制度在2004年曾经引出一段“公案”。当年5月24日，商务部部长助理黄海称，上海市的这一做法，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》，希望上海方面能够按照新的道路安全法律，对这个行为再进行一次认真的研究。而次日，上海市政府发言人焦扬说，上海的这一制度，是用市场化手段配置短缺资源，体现了公开、公平、公正的原则，目前没有改变现行做法的说法。于是，这项已出台20年的制度延续至今。

　　异地上牌 上海车市奇观

　　由于上海买一辆车的牌照费太高，大量的车主选择异地上牌。记者昨日电话采访上海某品牌4S店一位不愿透露姓名的总经理时，他说，目前，上海人在上海买车、异地上牌已经成了一项产业。据他了解，上海人买经济型车的车主中，90%以上会选择外地上牌，一些4S店为了卖车，会介绍去外地上牌的方法，甚至提供一站式服务。

　　沪牌和非沪牌的唯一区别，就在于高峰时间后者不能上高架。一位奇瑞车主刘先生告诉记者，他在浦东上班，车是挂的浙江牌，“我每年也在上海交车辆通行费，但我不走高架桥就可以了。买车两年多了，我没有发现有什么不方便，堵就堵吧，早点走就好了。高峰期没有哪里不堵。”

　　很多人预计，如果成都参照上海的方式限牌，素以小车为主的城市汽车消费结构将发生巨大变化，同时，众多成都人在成都买了车后会选择去周边城市上牌。

　　观点

　　《第一财经日报》资深记者卫金桥

　　限牌让上海车市消费结构变得畸形

　　卫金桥近来非常关注成都的“限车听证”。他表示，如果成都不限制，当保有量很快突破三百万以后，由于基础设施比北京、上海、广州要差些，机动车的快速增长必然造成堵城。从这个意义上看，成都市政府欲限车的愿望是非常正确的，但要制定出非常适合的政策，一方面考虑到老百姓的利益，另一方面又要照顾城市的综合长远发展，这是一件两难的事。从目前国内进行限车的上海和北京来看，其政策和产生的实际效果，值得商榷。“我认为，在中国的各大中心城市，将来收取拥堵费是必然的事。这在伦敦、东京等地都有成功的先例。”

　　据卫金桥介绍，上海的车牌从2002年开始全面启动，2007年底达到最高峰，一个牌照的拍卖成交均价达到58000元，后来有所回落，但整体水平都在3万元左右，他预计本月可能再次回到每个牌照4万元的价格。这种方法从某种意义上讲，推迟了许多消费者的购车时间表，但也引发了一些问题，比如上海的车市消费结构出现畸形，大排量、中高档车卖得好，但经济环保的小排量车销量非常少。另外，大量上海车主买了车到江苏等上海以外地区去上牌。据他统计，去年上海市公布的上牌量为18万辆，而当地实际汽车销量为28万辆。像奇瑞、比亚迪的车主中，90%的车主都跑外地上牌去了。所以这种方式是值得探讨的。

　　北京：限行

　　限行 有点尴尬的“缓堵之计”

　　数据显示，北京机动车保有量已达400多万辆。北京市政府表示，北京市机动车保有量快速增加、高强度使用、高密度聚集仍呈上升趋势，交通形势十分严峻，而到2012年北京轨道交通运营里程才能达到420公里。因此，北京必须采取有效的综合措施，引导合理的交通出行，缓解交通拥堵。

　　从单双号限行到尾号限行

　　2008年，北京奥运期间的单双号限行消息公布后，形成了北京车市的一次井喷。在实行单双号限行期间，北京许多市民为了天天有车开，都选择再买一辆车，单号车单号开，双号车双号开。由于这次限行整体上只执行了两个月，也得到北京市民的理解和支持。

　　在2008年9月底，北京市政府公布了《关于实施交通管理措施的通告》，宣布从10月11日起强制五环内所有私家车按尾号每周有一天不能行驶。今年4月，北京市公布了缓解拥堵的十大具体措施。其中，北京机动车尾号限行措施再延续两年，新政从4月12日开始执行。

　　在北京这一轮机动车限行到10日结束之后，今年4月11日起至2012年4月10日，北京将继续实施机动车尾号限行的措施，限行时间为工作日的早7时至晚8时。由于4月11日为周日，正式限行将从12日开始，当日机动车尾号为1和6的限行。

　　限行缓解了交通拥堵

　　北京市政府称，北京自2008年10月11日起试行的交通管理措施较好缓解了交通拥堵，改善空气质量。此次限行措施实施期限为两年，限行车辆的种类、限行的区域范围、限行时段、尾号轮换等方面都没有变化。号牌组合依然为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0(含临时号牌；机动车车牌尾号为英文字母的按0号管理)，每13周轮换一次限行日，限行区域为五环以内(不含五环路)。

　　观点

　　中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑

　　长期限制私家车出行，于法无依

　　面对本次限行，有专家发出了不同的声音。中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑就公开表示，长期限制私家车出行，于法无依，侵犯了公民财产权，因为降低了财产的使用价值。

　　蔡定剑认为，作为一项面向众多有车族的公共政策，政策本身应具备合法性和正当性。而长期限行，相当于每周都有一天，车辆要被官方“没收”，车主丧失了对自有财产的使用权和支配权。长期限行，虽然每周只有一天，也造成了财产使用价值的贬损，即使退养路费，也不能弥补财产所有人的经济利益损失。

　　每日经济新闻汽车部主任高巍

　　不少车主宁可挨罚也要开车

　　在北京限行以后，我个人的感受，在缓堵方面还是有一定的作用，现在周一到周五没有不限行的周六周日堵车了。但现实情况中，也有不少车主冒着被罚的风险在限行时间里开车出去。因为在北京，出门多去几个地方，打车就远不至100元，而不按限行要求开车出行，每日最高罚款100元，不重复罚款。本报记者 张国鸿