透视日本养老保险“账户风波”

　　由于大量的被保险人因结婚、离婚、换工作、转换工作地点、移居他处等原因，个人信息发生变化，没有及时通知社保机构，造成电脑系统无法辨认；在办理加入养老保险时，轻视出生年月和性别的记载，也给电脑核对带来困难。

　　一起轰动日本全国的国民养老保险（日本称养老保险为“年金保险”）账户记录混乱案，激怒国民，导致执政的自民党失去民心，在众议院大选中失去执政之权、猝然下野，拱手将政权交给了鸠山为代表的民主党。正所谓，“水能载舟，亦能覆舟”。为何一起国民养老保险的账户案，居然有如此大的影响？其发生的来龙去脉又是如何？值得我们去关注一番。

　　养老账户风波骤起

　　自民党遭覆舟下野

　　2006年夏季，当时的在野党民主党发现，日本国民养老保险的账户记录混乱，大约有5000万件的账户记录不知归属。换言之，这些记录数据找不到主人，也就意味着将有许多人面临在自己的国民养老保险账户中，或无缴费记录、或缴费记录不全的风险。在退休之后，许多日本国民或无法领到应当属于自己的那一份养老金，或无法完整领到应得的养老金。日本的总人口才1.2亿左右，养老保险账户的记录混乱，找不到其应有归属的却高达5000万件，其比例之高，让人咋舌。如此重大的丑闻一经爆料，立即惊动东瀛岛国，日本国民被震住了、人们惊呆了，蜂拥而去社保机构咨询，自己的养老保险账户是否缺少缴费记录。当时，日本所有的社保机构门庭若市，日日排起长龙，大有风传银行倒闭疯狂挤兑之势。平面、立体传媒不分昼夜，现场转播和采访，日本国民越看越心焦、越听越心烦、越想越郁闷。

　　日本国民觉得自己被愚弄了，辛辛苦苦缴费几十年，其结果却因社保部门管理混乱，造成如此大的失误，自己将来的养老将无法得到确实保障；一时间，养老保障成为国民最为担心的问题，国民尽管如此忧心忡忡却无处申诉。于是，人们纷纷对负有监管之责的自民党政府表示出强烈不满。

　　2009年9月，在日本众议院大选中，因国民养老保险账户记录混乱案的影响，国民对自民党失去信心，将选票纷纷投向了民主党。众议院法定议席为480席，该党获得308议席，占64.2%，超过半数。民主党在选举中大获全胜，导致自民党交出执政之权、立马下野。

　　纸质账户微缩管理

　　引发账面数据不符

　　天文数字般庞大的数据无法回归到具体的账户中，数据与账面的严重不符，日本国民戏谑道，这些数据“漂浮在宇宙空间”而无着落。这在人类历史上恐怕是闻所未闻。为什么日本养老保险账户管理会出现如此大的缺陷？其实，出现巨大的数据与账面不符现象，主要与数据信息管理的方法有直接关系。我们有必要将这段历史回放一下。

　　随着科学技术的发展，日本在国民养老保险的账户管理中经历了几次大的改革。

　　第一，发展初期采用手工操作和账簿管理方式（1942年－1957年）

　　日本从1942年开始实行厚生年金制度（相当于中国的基础养老保险+补充养老保险），当时使用全手工操作方式，对参保人发给“厚生年金手册”（手册中不记载具体缴费记录），而社保机构则用手工记录至账簿，只要账户和账簿对账无差错，则平安无事。

　　第二，账簿管理方式转向卡式管理方式（1957年－1962年）

　　随着经济的发展，被保险人的变动和每月交纳保费新数据的增加，都使记录流水账的账簿管理方式无法满足业务发展的需求，因此，社保管理机构要求各个机构设置卡式管理方式，以便于统计与核算，减少差错和减轻手工统计的劳动强度。至此，日本国民养老保险数据管理，进入了中央一级的一元化管理。

　　第三，账簿管理方式逐步转向计算机管理方式（1962年－1986年）

　　计算机进入人类生活之后，其功能立即为社保管理机构所采用。日本在保持账簿和卡式管理的同时，逐步推广计算机管理方式。此阶段，日本采用两种方式逐渐向计算机管理化过渡。一是，将卡式管理的数据全部输入到电子计算机中，当时采用的是磁带保存方式。这一过渡是从1969年开始到1977年的8年中完成的。二是，由于当时社保管理机构人手不足等原因，对其中1954年4月之前已经丧失领取国民养老保险资格的管理账簿，以及使用频度极为低下的账簿中的数据，就没有将其数据转变到计算机中，而是将这些账簿采用缩微胶卷（micro film）进行保存。通过缩微胶卷保存的数据有1430万件。这是从1975年开始到1977年的两年中完成的。

　　第四，电算管理转向系统管理（1986年－1997年）

　　此时世界上IT产业已经抬头，个人用计算机开始普及，网络时代拉开序幕。使用磁带保存数据的计算机，被磁盘方式（后发展到光盘）所代替，电子系统管理方式进入了实用阶段。日本社保数据也因此走向了最现代化的管理模式。自1986年开始，所有磁带保存的数据转换到了电子系统之中，由中央进行一元化联网管理。

　　第五，统一“基础养老保险号”（1997年至今）

　　由于日本养老保险是由各种养老保险制度组合而成，其中有厚生养老保险、国民养老保险、船员保险以及各种互助保险。因此，各种制度都采用各自的编号，系统化联网管理之后，这对数据统一管理带来了很大的困难。因此，将所有的养老保险的编号统一起来迫在眉睫。自1997年开始，日本政府开始统一使用“基础养老保险号”。

　　谁想在统一编号的过程中，竟然发现有将近3966万件厚生养老保险的数据、1129万件国民养老保险的数据，总共为5095万件数据，无法编入到统一号码中去。该事案被爆料后，轰动全国。

　　片假名输入法差异

　　同名同姓无法辨认

　　被悬在空中的5000万件数据，怎么形成的？成为日本国民最想了解的核心部分。根据政府官员的解释，大约有以下几种情况造成了该风波的发生。

　　第一，从卡式管理变换到计算管理时，由于当时计算机无法使用汉字，只能使用片假名。因此，大量的汉字中同姓不同名的情况，其发音到片假名后变为同姓亦同音。结果无法辨别数据的所有者。

　　第二，由于大量的被保险人因结婚、离婚、换工作、转换工作地点、移居他处等原因，个人信息发生变化，没有及时通知社保机构，造成电脑系统无法辨认。

　　第三，在办理加入养老保险时，轻视出生年月和性别的记载，也给电脑核对带来困难。

　　第四，在将被保险人的信息输入到电脑系统时，使用汉字和假名自动变换系统时，因人员不足，雇用大量的临时工，他们工作无经验、没有认真核对，对无法正确识别的汉字凭想象输入，结果造成大量误输入现象，出现了大量的数据无法辨认。

　　补救措施费时费力

　　劳命伤财国民抱怨

　　日本政府面对如此庞大的数据混乱事件，为了迅速平定混乱，主要采取了以下几种方法。

　　第一，向所有被保险人，发送养老保险数据核对的邮件。

　　由于日本采用的是“年金手册”的方式，手册内不记载具体的缴费记录，这些记录全部由政府的社保机构来保管，因此，5000万件数据的混乱给国民造成了很坏影响。面对国民的抱怨，当时执政的自民党政权，迫于民怨只能宣布对有些养老保险加入者发出核对和确认的邮件，让全体国民自己核对缴费记录。

　　第二，解散“社会保险厅”，设立“日本年金机构”。

　　社会保险厅是日本专业管理社保的国家机构，由于内部管理混乱，日本国民怨声载道，不解散不能整饬，因此，当时的自民党政权力主解散，由新设立机构来管理。2010年1月，遣散大部分工作人员，社会保险厅解散，日本年金机构正式挂牌。

　　第三，准备颁发“年金账本”（日语为“年金手账”）。

　　民主党执政后，提出了发行“年金账本”一案，困于财政困难至今尚未实施。其目的为，以前发行的“年金手册”就是一个证明书，并无账本的功能。结果5000万件数据混乱案发生后，政府花了大量的财力和人力，向每一个被保险人邮送核对账户的邮件，劳民伤财。如果人手一册“年金账本”，随时可以核对自己的缴费数据和领取养老金记录，将会避免数据丑闻的发生。

　　纵观发生在日本的养老保险数据案，其事情发生的原委，政府方面的对应策略，以及与养老保险制度配套的实务方面的各种问题，给人们留下了许多值得思考和想象的余地。其中的教训也值得我们留意和关注。 （来源：中国保险报·中保网 ）