专家学者谈打黑：建议异地用警 坚持打早打小

　　昨日，防治涉黑犯罪长效机制建设座谈会圆满落幕。两天来，国内知名法学专家与我市法学专家、学者和司法实务部门人士，围绕防治黑社会性质组织犯罪的政策对策、法律控制研究等六个课题展开深入研讨，从完善刑事司法政策、完善社会管理对策、工作机制建设和立法修改建议四个方面，对建立健全防治涉黑犯罪长效机制发表大量真知灼见，形成了一套政策和立法综合建议。

　　如何建立健全防治涉黑犯罪长效机制？专家们指出，当前需要进一步完善刑事司法政策和社会管理对策，建立防治涉黑犯罪的常态工作机制。

　　与会专家建议，长期设立举报中心，公安局长定期接访，在省、市、自治区建立一体化的打黑机构，统一指挥，异地用警，多警协同，加强涉黑性质犯罪情报的收集和研判，坚持“打早打小”。

　　司法过程中，要严格执行“宽严相济”的刑事政策，对涉黑企业采取“去犯罪化”的政策，在处置涉案企业的资产时，应当区别对待、分类处置。

　　此外，还要阻断黑社会性质组织的发展路径，完善社会保障体系和收入分配机制，改革户籍制度，畅通利益诉求渠道，加强对困难群体、刑释解教人员等社会特定成员的帮扶，对因涉黑定罪获刑人员的亲属要加强离黑疏导帮助。同时，要大力弘扬优秀文化，坚持红色教育与法制教育相结合，营造良好的社会文化土壤，尤其是防范公职人员参与涉黑犯罪。

　　专家建议，暂时采用“刑法修正案”的形式对《刑法》第294条及相关条款作出修改，可考虑制定惩治黑社会性质组织犯罪的专门法律，对涉黑犯罪的组织、领导者与积极参加者、一般参加者分别设置不同的法定刑，提高包庇、纵容黑社会性质组织罪的法定刑，增设罚金和没收财产刑，增设特别再犯制度，限制适用缓刑、减刑和假释，延长原判刑罚的实际执行期限。

　　就刑事程序法而言，专家们建议明确规定秘密侦查制度，增设对涉黑公司、企业实行监管、接管和托管的规定，完善污点证人与证人保护制度，完善法院指定管辖制度。

　　专家们还对民商事和行政立法提出了修改建议，如分类处置涉黑公司、企业，对涉黑公司强制变更负责人或由政府有关部门监管、托管、接管经营，保护涉黑资产拍卖买受人，压缩行政自由裁量空间等。

　　部分专家学者发言摘要

　　6月5日、6日，国内知名法学专家与我市法学专家、学者和司法实务部门人士聚首一堂，研讨建立健全防治涉黑犯罪长效机制。以下为部分发言摘要。

　　集中打黑除恶非常必要

　　黄京平(中国法学会刑法学研究会副会长，中国人民大学教授)：

　　当前，刑事司法资源无论在国内还是国际都是处于相对短缺的状况，在此情况下，对黑恶势力采用集中打击非常必要。

　　打黑应是反腐重要部分

　　李成言(中国监察学会副会长，北京大学政府管理学院教授，廉政建设研究中心主任)：

　　打黑是反腐败斗争的重要组成部分。黑恶势力没有腐败官员作为“保护伞”，是不可能膨胀到这种程度的。因此，我们的党在执政过程中必须加大监督，必须透明，并有足够的、具备威慑力的权力手段去制裁监督对象。

　　切实控制公权力的滥用

　　谭宗泽(西南政法大学副教授)：

　　控制公权力滥用，保障公权力在既定的轨道上运行是铲除涉黑犯罪毒瘤的关键。应规范国家工作人员自由裁量权；在司法领域规范量刑机制，切实保障检察官量刑建议权；强化民事审判流程监督；强化裁判文书说明理由制度和判后释法制度。规范司法执行程序，规范司法拍卖行为。

　　打黑特别立法大势所趋

　　王牧(亚洲犯罪学学会主席，中国法学会犯罪学研究会会长，中国政法大学教授)：

　　从长远看，对涉黑犯罪采用特别立法必然是趋势。建议特别立法中，应该把“黑社会”这个词拿掉，用有组织犯罪来代替，这有利于降低打击门槛，打早打小。

　　关注企业涉黑犯罪问题

　　卢代富(中国法学会经济法学研究会副会长，西南政法大学教授)：

　　要建立打黑长效机制，必须关注企业涉黑犯罪的问题。这方面立法的规定尚不明确，对违法行为存在难以认定的情况。需要民法、经济法、行政法等学者共同研究完成，总结实务中出现的新情况新问题，向国家相关部门提出对策。同时，对依托公司企业进行违法犯罪的行为，建议主要通过刑法、行政法等加以处置。 据重庆日报 (来源：重庆晚报)