专家称农村产权制度改革是当前综改首务

　　国家发改委：当前首要研究农民财产性收入

　　早报讯 国家发改委副主任彭森昨日在成都表示，在深入推进综合配套改革试点方面，当前有几个需要重点研究的问题，包括“农村产权制度改革与农民财产性收入”、“进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制”以及“进城稳定就业农村人口的市民化”等五方面。

　　彭森是在当天召开的全国综合配套改革试点工作会议上作出上述表示的。

　　5个“农字题”要重点研究

　　彭森认为，当前要重点研究的首要问题是农村产权制度改革与农民财产性收入，通过建立健全土地承包经营权流转市场和城乡统一的建设用地市场，通过明晰产权和健全市场机制切实提高农民的财产性收入。

　　第二个要重点研究的问题是关于城乡建设用地增减挂钩和保证耕地质量。

　　第三个问题是“关于进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制”，目前中国城镇化过程中还没有有效释放出农村建设用地，进城农村人口城乡双重占地现象十分普遍。彭森提出，各试点地区要更多利用市场机制探索进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益，从节约集约用地中获得合理回报。

　　第四个需要重点研究的问题是关于进城稳定就业农村人口的市民化。彭森要求各地尽快完善流动人口管理和服务制度，配套推进劳动就业、随迁子女教育、社会保障等相关制度改革，消除制约人力资源在城乡、区域之间自由流动和优化配置的制度障碍。

　　第五个需要重点研究的问题是关于城乡基本公共服务制度的衔接和统一。彭森说，就目前中国生产力发展阶段和水平而言，短期之内还很难做到城乡之间基本公共服务水平完全平等，但是制度建设要先行一步，当务之急是要尽快实现城乡之间基本公共服务制度的衔接和统一，在此基础上进一步促进公共服务水平均等化。

　　四层面的综改试点格局

　　此外，彭森介绍，国家综合配套改革试点工作已开展5年，目前已初步形成东中西互动、多层次推进的综合配套改革试点格局。

　　第一个层面是“国家综合配套改革试点”，5年来，中国先后批准设立了上海浦东新区、天津滨海新区、成都市、重庆市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳经济特区、沈阳经济区8个国家综合配套改革试验区等8个国家配套改革试验区，涵盖了东中西部和东北地区。试点主题包括转变经济发展方式、统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化等。

　　“国家综合配套改革试验区是新时期加快完善社会主义市场经济体制的主战场。”彭森说。

　　第二个层面是“国家重大专项改革试点”，目前相关工作已经开始启动。

　　第三个层面是国家发改委改革工作联系点。目前国家发改委已先后批复同意云南省旅游业综合改革试点、浙江省转变经济发展方式综合配套改革试点为国家发改委改革联系点。

　　第四个层面是各地自主开展的省级综合配套改革试点。目前全国有21个省区市开展自主试点，共设立了70多个省级综合配套改革试验区。