北京市政协提22份调研报告献计“十二五”(图)

　　今年1月29日，石景山区寿山福海养老服务中心的庙会上，一位老人在玩“套圈”游戏。委员调研显示，2009年全市养老机构的5万多张床位中平均床位使用率48.5%，有2万多张床位空置。本报资料图片 薛珺 摄

　　本报讯 （记者傅沙沙）北京市的“十二五”规划里，产业结构调整、民生改善、节能减排和人口资源问题等都是重点。昨日，北京市政协常委会通过了“关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议”，北京市常务副市长吉林在会上表示，“十二五”规划编写中的几个重大专项已有初步研究结果。

　　围绕“十二五”规划编制，市政协各专委会进行了半年多的调研，形成了22份调研报告，就重大问题提出建议。建议涉及加快转变经济发展方式和调整经济结构、城市建设和城乡一体化发展、区域经济协调发展、生态环境建设、民生改善和社会建设等具体内容。

　　“非常及时非常好。”听完建议案全文后，吉林表示每个调研报告和建议都很实在。随后，他向委员们介绍了北京“十二五”规划编写的进展。

　　吉林说，转变发展方式是“十二五”规划编制关注的重点之一，要解决如何强化和确立企业自主创新地位等4个问题，改革现在传统的体制和机制。

　　在民生改善方面，吉林谈到了委员们关注的工资问题，表示北京需不断扩大统计范围，包括纳入个体工商户。

　　北京已实现了“十一五”的节能减排目标，要完成“十二五”期间的减排目标，将转变发展方式。吉林说：“过去我们更多的是作为一个约束性的指标，实际上可以培育出很大的产业，我们正在研究。”

　　1 养老

　　委员调研

　　养老机构超2万床位空置

　　调研显示，2009年全市养老机构的5万多张床位中有27054张床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有2万多张床位空置。

　　目前在市属等政府办的养老机构中，大部分收住的为生活能自理、经济条件好、有一定社会地位和社会关系的老年人。以第一福利院为例，收住的城市“三无”老人为3人，仅占床位数的0.7%。

　　调研建议，北京应积极研究出台政策，将城区特别是政府办的养老机构向主要收住“三无”、重残、精神残疾、生活不能自理、低收入困难老年人过渡。

　　今年再建1.5万养老床位

　　市民政局回应

　　今年再建1.5万养老床位

　　市民政局相关负责人昨日表示，由于2009年北京新建1.5万张养老床位，很多床位尚未招收老人，因此出现“2万床位空置”的现象。今年，北京还将再建设1.5万张养老床位。

　　对于政府办养老机构的定位问题，该负责人表示，一些市属养老院中的确存在调研中所述的问题。但实际上，在2008年12月北京出台的《关于加快养老服务机构发展的意见》已经明确，由政府投资建设的保障型养老服务机构，要以城镇“三无”、农村“五保”及其他低收入老年人为服务对象，也就是起“托底”作用。目前，很多街道、乡镇、区县以至市属养老机构，已起到了基础保障作用。

　　该负责人称，明年起北京拟出台政策，从规划上引导养老机构的定位，将普通养老机构、中档、高档养老机构分别控制在合理的比例。

　　本报记者 温薷

　　2 人口发展

　　委员调研

　　北京应设首都人口委员会

　　2009年底北京实际常住人口已达1972万人，其中居住半年以上的流动人口达726万人。2015年北京常住人口将达2300万人。市政协调研组指出，人口膨胀导致北京能源供需的矛盾与日俱增，体现在水资源、生态质量、教育资源和交通等方面。

　　调研组认为，北京应成立首都人口委员会，由国家有关部委、驻京部队和市政府等组成，制定重大人口决策并监督落实，申请在人口流动和户籍迁入等方面实施特殊管理，改变进京户口多头审批的局面。推进新城建设和郊区城镇化，疏解城市核心区功能和人口，并加快流动人口居住证制度制定实施。

　　专家解读

　　推广居住证有一定难度

　　长期研究人口问题的北京大学社会学系教授陆杰华表示，建议中“设立首都人口委员会”的提法早在“十一五”期间就已经出现过，当时称为人口发展委员会。

　　陆杰华表示，目前，北京和中央驻京单位均可审批进京户口，在首都人口委员会的架构下，北京和各中央单位间对进京名额审批上可以做到互通协调。

　　对于向周边城市疏解人口，陆杰华认为短期内难以实现，该建议首先需要产业布局先行。而居住证的推广也有一定难度，居住证应与户籍改革衔接起来，即办理居住证是需要门槛的，且在一定年限后能转为北京户口，与目前理解的单纯享受城市服务不同。对于目前建议案中提到的“流动人口居住证”，因为其仍然是人口二元化管理，不太符合我国目前城乡一体化改革方向。

　　本报记者 傅沙沙

　　3 工资

　　委员调研

　　最低工资标准还应提高

　　调研显示，八成单位在岗职工平均工资低于城镇单位在岗职工平均工资；有些企业在岗职工工资低于本企业退休职工工资，出现倒挂现象。目前，七成以上的企业在岗职工平均工资低于全市平均线，其中三成以上的在岗职工平均工资在全市平均线50%以下。

　　调研建议，“十二五”规划期间，提高职工特别是低收入职工的工资水平，首先应提高最低工资标准，建立最低工资标准正常调整机制。一是在统计北京市职工平均工资时，将乡镇企业、非公企业职工纳入统计范围；二是在“十二五”规划中列出明确的时间表，使最低工资标准逐步达到社会平均工资的40%。

　　“十二五”规划期间，要加大地方相关工资的立法力度，制定工资协商的政策法规，为建立和保障实施企业职工工资正常增长机制提供法律保障等。

　　市总工会回应

　　最低工资有望分区域拟定

　　北京市总工会相关负责人表示，北京自1996年起开始推行工资集体协商制度，2000年起较大规模推广。但至今，只有1.7万家企业已经建立了工资集体协商制度，并且“效果不是很理想”。今后有望分区域、分行业拟定最低工资标准。比如现在簋街已确定在该区域内的餐饮企业薪资标准“下限”，今后这一方式有望在更多区域和行业推广。

　　另据市人保局相关负责人解释，北京的最低工资标准是指“净收入”，不含劳动者个人应缴纳的养老、失业、医疗等社会保险费和住房公积金。如果算上这部分待遇，北京的最低工资标准实际上也超过了1000元。

　　本报记者 温薷

　　4 永定河

　　委员调研

　　治理永定河切勿全面开花

　　调研显示，永定河流域治理及开发建设目前还存在一些问题，目前在市、区两级层面，仅从完成“北京市2010年重点工程”的角度出发，建立了相应的领导机构，但该机构只是为了完成年度重点工程而设，更具临时性，而缺乏长期性和相对稳定性。

　　永定河流域治理及开发建设应当积极稳妥地分步实施，切勿全面开花、急于求成。鉴于永定河绿色生态发展带建设已作为年度重点工程举行了开工仪式，必须做一些投入少、见效快的基础性工作。

　　此外，要把相关前期手续审批全部纳入市重大工程手续办理“绿色通道”，全面缩短各项手续的审批时间。明确永定河绿色生态发展带建设所需市级专项投资和流域各区的配套资金比例，尽快保障前期资金投入到位等。

　　市水务局回应

　　多部门组永定河领导小组

　　市水务局副巡视员张世清表示，永定河流域治理及开发建设是个长期工作，大约需要5年左右的时间。对于永定河流域的治理及开发建设考虑得比较全面，包括生态环境建设、防洪安全以及整顿以后两岸环境建设等。

　　为了这个工作，市政府专门成立了领导小组，并下设办公室，目前“北京市永定河绿色生态发展带领导小组”已经初步形成，正等市编办的审批。

　　该小组由市发改委、市水务局、市规划委等多个部门组成，目前已经明确了各自的责任，等市编办审批通过后，这些部门将各负其责进行工作，例如水务局主要负责河道生态建设、发改委主要负责项目审批、规划委主要负责审查规划等。

　　本报记者 杜丁