公务接待致财政紧张缘于不对纳税人负责

　　自被评为世界文化遗产后，繁冗的公务旅游接待就开始令山西平遥县不堪重负。最多的时候，该县一年“公务接待”近10万人次，仅门票一项就少收入1200多万。这导致该县财政收入连财政供养人员工资都无法保障，并无力对古城进行保护。18日，记者前往平遥县财政局副局长霍天华办公室时，正有银行的工作人员向他要贷款利息。霍天华正向银行工作人员解释，县里每年的旅游收入满打满算才8000多万，让他们理解一下……（6月19日《成都商报》）

　　平遥县公务接待最多一年近10万人次，而按照平遥县政府办主任的答复，上级领导自己来是公事，领导的亲戚朋友来平遥也算公务接待，兄弟单位来打过招呼的，同样算公务接待。可见平遥县繁冗的公务接待中有相当部分并不属于真正意义上的公务接待。真正是为公事而来的上级领导与工作人员固然可以接待，而对于那些上级领导的亲戚朋友等纯粹是为旅游而来的人员等，平遥县政府部门理当拒绝接待，这样一来也就可以省下相当部分资金，在一定程度上缓解本地的财政压力，也就可以节约部分资金用于古城保护、发放财政供养人员的工资等。

　　按照平遥县有关官员的说法，不接待好上级领导及其亲戚朋友，可能会于本地发展不利。其实，从某种意义上说，接待好上级领导及其亲戚朋友，与其说是为了不影响本地发展，不如说更多的是为了在拨款等方面得到更多的倾斜性关照。另外，谁都知道，接待好上级领导及其亲戚朋友属于“公私兼顾”的事情，不但于本地获得更多政策与资金支持有利，而且也能加深官员个人与上级领导之间的“感情”，从而于自己的升迁、调动及为亲属办事有利，而这或许也是当地部分官员热衷于公务接待甚至挪用扶贫款进行公务接待的原因之一。

　　而换过一个角度看，平遥县因为公务接待致财政紧张，实际上是政府及其官员不对纳税人负责的体现与反映。显而易见的是，如果政府用钱必需对纳税人负责，纳税人能对政府用钱行为进行牵制，政府公务开支也就能在很大程度上得到控制。但据平遥县人大副主任赵永刚表示，当地人大每年对政府的预算、决算审核，只针对一些比较宽泛的大项目展开，人大对政府支出的审核还没有细化到公务接待的程度。另外据介绍，平遥县从来没有向社会与公众公开过每年的公务接待费用。在这种缺乏来自公众及其利益代表机关有效约束与制约情形下，出现类似平遥县这样不堪公务接待压力的现象也就并不奇怪。

　　所以，包括山西平遥在内各地公务接待费用要能得到有效控制，需要通过制度设计形成公众对于政府用钱的有效制约，充分发挥社会对于政府公务接待行为的监督作用。具体来说应该进一步强化人大对于政府用钱行为的监管，细化政府财政预算，将公务接待费用纳入到预算监管当中；其次应当通过立法强制各地定期向社会公开政府预算执行情况，包括像四川巴中市白庙乡一样公开每年的公务接待费用。如此才能强化各地政府及其官员对纳税人负责的意识，迫使其节约使用财政资金，纳税人税款才能更多地被用于改善民生与发展公共事业。 (来源：中国共产党新闻网)