ECFA如玫瑰香飘两岸 大陆对台539项产品降税

　　6月29日，中国台湾地区股市开高0.7%，制造业与电子类股涨幅居前，投资者的乐观预期在当天下午2点半得到证实：两岸经济合作框架协议(ECFA)以及两岸知识产权保护合作协议正式签署。

　　“两岸和平繁荣，已经不是天边玫瑰。”协议签署时分，台湾地区领导人马英九正在出席台湾工商协进会会员大会，闻讯后马说，他已闻到ECFA玫瑰花香，而且“已经可以伸手摸得”。

　　“大陆展现了泱泱风度。”中华研究院台湾WTO中心研究员杜巧霞接受本报记者采访时称，大陆方面针对台湾弱势群体，快速释放“早期收获”红利，破除两岸政治坚冰，ECFA也得以顺产。

　　中国台湾《联合报》当天发表社论称：ECFA的签署，是两岸推动经贸关系正常化以来最重要的一步，更是划时代的关键历史事件。ECFA开启了台湾进入区域经济整合的道路，启动了“继9年前加入世贸组织（WTO）以来最大规模的经济改革工程”。

　　“早期收获”红利

　　“台湾经济如同缺水之鱼，大陆开渠相助。水渠未开，先给一瓢水救急。” 杜巧霞称，ECFA 好像水渠，但仅仅是一个纲要式架构，正式内容是货品贸易、服务贸易和投资保障等三项后续协议。为此，就攸关生存的关键产业，两岸进行互免关税或市场开放，这部分称为“早期收获(Early Harvest)”，“是两岸"相濡以沫"的一瓢水”。

　　按照公开材料，台湾地区对大陆降税的早收产品267项，计28.6亿美元；大陆对台湾降税的早收产品539项，计138.4亿美元。两岸早收清单产品项数比约1：2，金额比约1：4，明显向台湾地区倾斜。

　　台湾地区按照照顾三中(中小企业、中南部、中低收入)政策，列出的早收清单主要包括纺织业、机械业、汽车零件业、农业等，基本上是中小企业及中低收入户，中小企业受益户数达2.27万家，出口大陆金额约27.7亿美元，聘雇员工达42.6万人。

　　税收方面，大陆纳入早收项目的税率在10%-15%，台湾地区在2.5%-5%。根据协商结果，双方采相同降税模式(自早期收获实施2年内分3期降至零关税)，但适用不同标准：台湾地区早收实施第1年就降为零的项目，为关税率小于或等于2.5%的项目，大陆方面是税率小于或等于5%项目，显然，大陆对台湾地区降税的幅度远大于对方降税幅度。

　　台湾地区经济部(工业局)经济模型评估显示，此次纳入早收的农产品平均关税原为13%，降为零后将增加6万人次的就业机会，增加经济增长率0.4%。

　　相形之下，台湾地区顾虑的17项弱势产业（如成衣、鞋类、瓷砖、寝具等等），没有列入早收清单。为避免风险，台湾还建立风险管理机制，包括：强化大陆商品进口监测机制、透过协商建立两岸贸易救济制度、订定终止条款等。

　　另外在服务贸易早期收获方面：大陆将对会计、计算机及其相关服务、研究和开发、会议、专业设计、进口电影片配额、医院、民用航空器维修，以及银行、证券、保险等11个服务行业扩大开放。

　　台湾将对研究与发展、会议、展览、特制品设计、进口电影片配额、经纪商、运动及其他娱乐、航空电脑订位系统以及银行等9个服务行业进一步放开。

　　值得一提的是，中国-东盟自由贸易区约定，区域经贸争端由区域解决，不上告WTO。而在ECFA文本中，大陆同意保留透过WTO争端解决机制处理的权利，有关反倾销税、平衡税等机制，双方仍然可以适用，对台湾极为宽松。

　　萧万长CEOF设想

　　本报掌握的材料表明，优惠两岸的早收清单，以及ECFA 的达成，和中国台湾地区领导人萧万长5年前提出的CEOF设想颇有关联。

　　2005年6月15日-17日，萧万长以台湾两岸共同市场基金会董事长的身份，带领台商代表团参加 “2005海峡两岸科技产业论坛”，会议期间，萧万长先生与商务部台港澳司副司长唐炜进行了非正式会见。

　　萧万长称，两岸共同市场的核心就是贸易便利化，这个概念在台湾企业界已经得到认同。中国大陆和台湾地区同时参与WTO，国际上被视为两个关税区，为推动两岸经贸关系正常化、制度化提供了条件。

　　萧万长建议，两岸应积极谋求在WTO框架下运作，在货物以及包机直航的常规化基础上，两岸可以仿照CEPA的模式，签署“更紧密的经济运作架构”（Closer Economic Operation Framework，CEOF），进一步推动经济法规制度的调和及各种标准化的事宜，减少双方经济体制的差异性。

　　大陆方面接受了萧万长的思路。2005年8月1日，大陆对15种原产于台湾的水果，正式实施零关税措施；2006年4月14日-15日，两岸经贸论坛在北京举行。大陆宣布采取促进两岸交流合作、惠及台湾同胞的15项政策措施。10月17日，两岸农业合作论坛在博鳌举行。大陆推出20项扩大和深化两岸农业合作的新政策措施。 2008年12月31日，中共中央总书记胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话，明确提出：两岸可以签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、互惠互利。2009年初，中国与台湾展开了经济合作架构协议(ECFA) 非正式谈判。

　　未来的挑战

　　“台湾推进的自由贸易协定（FTA）行动，是ECFA的未来挑战。”中国社科院台湾研究所研究员王建民接受本报记者采访时称，马英九曾多次称，签署ECFA后，依据WTO会员身份，台湾有权与各国签署FTA，“大陆在这方面需展现远见和智慧”。

　　针对台湾地区与其他国家签署FTA问题，外交部发言人马朝旭的说法是：“中方对于台湾同其他国家开展非官方的经贸往来不持异议，但是对于官方性质的协议，我们是反对的。”

　　马英九政府在洽签ECFA同时，亦同步积极推动与美、日、星、东协、欧盟等主要贸易伙伴洽签FTA，意图避免在区域经济整合体系中被边缘化。

　　王建民分析，“后ＥＣＦＡ时代”，台湾或会采用“台澎金马”、“中属台北”这类非主权国家经济体身份，与中国邦交国家签订FTA。 (来源：罗文胜)