城市漠视规划环评 化工厂成家门口“定时炸弹”

　　家门口的“定时炸弹”让人无可奈何

　　7月28日上午10点左右，南京市塑料四厂的厂区发生了可燃气体管道的泄漏爆炸，造成上百人伤亡。当天中午12点左右，吉林市两家化工厂仓库被洪水冲毁，7000余只化工原料桶被冲入松花江，严重威胁着下游民众的饮水安全。一天内连发的两起化工污染事故，让人们对身边的化工厂产生了极大的恐惧：还有多少危及安全的“定时炸弹”？

　　从南京的爆炸到吉林的化工桶外流，看似充满突发性和偶然性：一个是工人拆迁时不小心挖断化工厂管道遇到明火后引发爆炸，一个是洪水冲垮化工厂库房从而导致化工桶外流——逻辑似乎是，如果工人不挖断管道，如果没有洪水冲毁库房，就不会有污染事故的发生了。可是，化工厂是极其敏感、脆弱和危险的污染源，严重威胁着环境安全和公共安全，负责任的公共部门，在规划和建设化工厂时，就应该谨小慎微地充分考虑到管道可能被挖断、库房可能被洪水冲垮之类的小概率事件。即使没有此类小概率事件，作为潜在的“危险源”，化工厂本就不该建在居民区和水源地这样的地方。

　　显然，这是规划环评缺失埋下的污染恶果。

　　2007年6月7日，厦门PX事件之后，国家环保总局向新闻界通报说，厦门市应立即对全区域进行规划环评。在通报中，国家环保总局副局长潘岳说，中国目前面临的环境污染问题大多是布局性和结构性问题，这源于在当初工业化和城市化快速发展时，较少在宏观决策和整体规划上考虑环境与资源因素——南京和吉林一日接连发生的两起化工污染，对此作出应证。

　　对于南京此次的爆炸，有媒体用的题目是《家门口的定时炸弹终于炸了》，可见问题已经不是一天两天了，正如媒体所报道的，在有十多个小区、幼儿园、超市和家具城的居民密集区内，竟分布着塑料厂、液化气厂、加油站、加气站等多家化工企业和密布地下的化工管线。早在两个月前，相同的地方因相同的原因造成过丙烯的泄漏。当时就有专家表示，万一发生爆炸，整个迈皋桥地区将被炸成废墟，许多网帖也都说这个地方早晚要出事，最终不幸言中。

　　漠视规划环评，在化工厂选址和建设时不进行充分的环境影响评价，不将危害设施与居民区保持适当距离，无异于在城市里埋下一个个随时可能爆炸的炸弹。南京这次发生爆炸的是个废弃的化工厂，这家厂其实早就停产了。也许当初在此建厂时，周围还很荒芜，没有这么密集的居民，可如果当时考虑到中国城市发展和扩张的速度，预期到城区的飞速扩张和人口的急速膨胀，应该能为发展“预留安全距离”，这就是规划环评中战略环评的重要性。

　　不仅考虑短期和局部的环境影响，而且从该区域整体的工业和城市规划层面上进行环境影响评价，考虑到整个区域在较长一个发展时段中的环境资源承载能力，这就是战略环评。此次南京废弃化工厂引发的环境和安全危机，就是我们为战略环评的缺失付出的沉重代价。

　　中国其实并不缺乏规划环评方面的法律，环保部门也一直在积极推进着规划环评的落实，可它遇到了巨大的地方利益和行业利益的阻碍。2006年，当时的国家环保总局曾通报，总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81％布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45％为重大风险源。也就是说，中国的化工石化行业存在着严重的布局性环境风险。由于规划环评的权力掌握在地方政府手中，而地方又深陷于利益之中不能自拔，环保部门很多时候只能对那些“定时炸弹”无可奈何。《规划环评条例》即使在重重利益阻碍下勉强通过，也无法寄望于地方政府认真执行，这是两起事故更深层次的制度症结。