来源：南方日报
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争论了5年的手机实名制终于尘埃落定，从9月1日起，用户购买手机卡必须提供真实的身份证明。
中国的手机用户已超过8亿，一年发送短信数千亿条。在享用发达的通讯设备带来便捷的同时，泛滥的黄赌毒垃圾短信令人深恶痛绝，而电话诈骗一次竟可吸金数百万元。实施手机实名制，正是为了保护用户隐私，减少垃圾短信和诈骗信息。
手机实名制有助于让违法者暴露于公众与监管部门的视线之内，但能否根治“信骚扰”，净化通信市场，同时兼顾保护个人隐私安全，仍需等待时间的检验。
预付费卡号破案取证难
实名制可减少诈骗短信
“钱还没汇吧，我那张卡磁条已失效，你把钱打到×行账号×××××户名:张××，到账后发信息给我。”
近年来，很多手机用户都会收到类似的诈骗短信。这是电话诈骗活动的变种之一。电信诈骗手法就像电脑病毒，不断衍生出新的花样。
一部手机、一张银行卡，动动嘴皮子，就有可能“钓”到几万几十万甚至几百万的“大鱼”。
取证难，是公安部门侦办电话诈骗案件时遇到的最大难题。据广东省公安厅刑侦部门介绍，犯罪分子利用现代通信、网络技术作案，不与被害人直接接触，精心设计骗局，尤其是利用网络改号软件任意设置来电显示号码，冒用政法机关、金融、电信等部门或者党政领导电话号码实施的诈骗行为，令人防不胜防。
长期侦办电话诈骗案件的警员告诉记者，电话诈骗案件唯一的线索就是手机通话记录和银行卡信息，警方抓获嫌疑人后要倒查找到受害人，才能掌握作案的证据。由于这些诈骗短信、垃圾短信的手机号都是预付费卡号，被封了或停机了就直接丢弃，想监管都无从下手。
关键词过滤是目前运营商在屏蔽垃圾短信采取的主要技术手段。2009年，广东全年共有约90万个手机号码因为群发非法、垃圾信息而被停止短信功能，据广东省通信管理局透露，这些短信基本上都是不法分子使用短信群发器发送的。但狡猾的不法分子通过拼音替代或谐音字替代的方式，变着法子与屏蔽软件“捉迷藏”。
过渡期太长仍有机可乘
运营商呼吁立法“一刀切”
手机实名制的推行，实则是建立起一道屏障。“谁是传播垃圾短信的人、用手机诈骗的人，警方根据手机实名信息库就能查出其人，不像过去，好不容易追踪到了手机号码，却发现手机卡已经被扔在垃圾桶里，主人是谁，根本就不知道。”一位警员对记者说。
不过，推行手机实名制并不是能即刻奏效。根据工信部的工作部署，手机实名制将分两个阶段进行:从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；用3年时间做好老用户的补登记工作。也就是说，将有至少3年的过渡期，才能让至少8亿的手机用户全部实现实名登记。可以料想得到，在这期间，不法分子仍有机可乘。
泄露信息无惩罚措施
个人隐私保障亟待解决
有运营商对记者坦言，对老的预付费客户，只能采用短信提醒用户尽快补登，除非国家出台相关法规，在规定时间内未补登实名的号码将被停用，否则就不可能做到全面推行实名制。
手机实名制的推行在坊间引起了热议，中新网的调查结果显示，逾八成的网友赞成实施手机实名制。他们最期待“信骚扰”成为“过去式”，最关注的是如何保护个人信息。
有网友提出的问题很有针对性:在没有实名的时候，机主的姓名等信息都可能被商家轻易获得，全面推行实名制之后，个人的隐私如何得到保障?
记者采访了解到，现行的《电信管理条例》并没有就实行手机实名制后如何保护用户的身份信息做出详细规定，对泄露信息者也没有惩罚措施。有专家建议，要制定出切实可行的处罚措施，保障个人隐私的安全。
避免实名制落空
代理销卡必须终止
值得注意的是，手机号码除了由运营商门店销售外，还有一部分是以打包的形式交由代理商出售。面对这些私人店面和街边摊贩，消费者根本不可能自愿将自己的身份隐私和盘托出。此外，代理商能否准确辨别个人信息的真伪?为了业务量，他们会不会主动帮助消费者伪造身份信息?
■他山之石
◎韩国
一户一网机号一体
采取“一户一网”、“机号一体”的手机号码入网登记制。韩国人买手机必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。韩国信息通信部还针对手机广告短信泛滥现象，出台了一项严厉措施:广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，如果手机用户不愿意接收该信息，所产生的电话费将由广告发送者承担。对滥发垃圾短信个人可处以最高8500美元的罚款。
◎日本
运营商自发实施手机实名
日本预付费手机犯罪现象出现早，早在2000年，日本5家移动运营商就自发采取行业联合管制，要求新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息，用户依据协议获得的预付费手机，在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户并取得确认后方能获得。
◎新加坡
扫描仪读取用户身份证
新加坡于2005年11月起强制实施手机实名制，还推出新措施，强制预付卡消费者登记个人基本资料。运营商租用扫描仪，读取用户的身份证，这种电子注册的方式无论对用户还是运营商，都可以起到简化手续的作用，更有利于政策的实施。新加坡同时规定，15岁以下用户不被接受登记，而且每个人至多只能拥有10个手机号码。
南方日报记者洪奕宜统筹戎明昌
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