深圳：稳步向“惠民之都”迈进 让每个人找到归属

　　在ＧＤＰ高速增长的同时，不断发展壮大的深圳正通过各种努力回馈千千万万的建设者：不仅让城市的建设者圆梦，更让每一个人找到归属，感到幸福。

　　2010年，深圳发出建设“民生幸福城市”号召，开始向“惠民之都”稳步迈进。

　　降低城市进入门槛，让外来建设者找到归属感

　　深圳是“梦想之城”，但在很多人眼里，也是“暂居的城市”“别人的城市”。许多工作和居住于深圳的人，对这个城市缺乏归属感。目前，深圳总人口已超过1400万人，其中户籍人口不过200多万人。许多流动人口在深圳有稳定的职业和固定住所，事实上早已成为“深圳市民”。

　　为了增进外来建设者对深圳的认同感和归属感，2008年8月1日，“暂住证制度”退出深圳历史舞台，取而代之的是居住证。持有居住证的外来人口，可以在深圳享受出入境、申请驾驶执照、子女入学、社保、计生等一系列公共服务政策带来的便利。

　　居住证制度的实施留住了一些人准备离开深圳的脚步，也让他们进一步融入这个城市。在深圳打工多年的黄晓莲因为没有深圳户口，孩子难以入学，曾想辞工回家。办了居住证后，她告诉记者：“现在我们能享受更多的市民优惠，不再有辞工回家的念头了。”

　　截至2009年底，深圳已发行居住证超过1000万张，基本实现了全覆盖。居住证制度的实施，大大降低了城市的进入门槛。在此基础上，深圳从今年9月起实行外来工入户“积分制”，让来深建设者成为“深圳人”的梦想变成可能。

　　根据规定，持深圳居住证的外来工积满60分即可提出入户申请。与广东省的标准相比，深圳“积分制”更强调技能等人才要素的评价，政策向那些能在深圳生存的外来工倾斜。

　　“通过积分入户，深圳给了我尊重和肯定。”从湖南到深圳打工的“80后”青年小从目前已经积了97分，完全达到入户条件。小从说，他从湖南到深圳打工已经6年，在这里买房、结婚、生子后，越来越盼望能有深圳户口，以解决孩子读书等后顾之忧。

　　不少外来工表示，“积分制”让他们看到了在这个城市继续打拼下去的希望。在这里只要努力，踏踏实实工作，就有可能成为深圳人。

　　完善社会保障体系，为广大群众营造幸福感

　　30年来，深圳经济发展成就有目共睹，但在一些公共服务建设上依然有所欠缺。让每个生活在这座城市里的人感到幸福，成为深圳在新的历史发展阶段面临的新课题。

　　事实上，深圳一直在努力增强居民的幸福感。2006年底，深圳在国内首创“民生净福利指标”体系，包括收入分配与公平、安全、社会保障、公共服务、人的全面发展等五大方面21项指标，第一次将老百姓应得的“生活福利”量化成具体、数字化的指标体系。

　　深圳努力使发展成果惠及所有建设者。过去五年当中，深圳对民生事业的投入翻了一倍，每年对民生事业的投入占财政的70％以上。

　　在加快医疗体制改革和医疗设施建设的同时，深圳的社区医疗纷纷建立；随着一批新学校的投入使用，劳务工子女上学难的问题大大缓解；针对公交设施的不足，深圳在加大公交车辆投入的同时，开辟出公交专道，使市民出行的速度大大加快；随着医保覆盖面进一步扩大，劳务工看病难的问题也逐渐得到解决……

　　继“民生净福利指标”体系后，今年年初，深圳又向全市发出新的号召——建设“民生幸福城市”。

　　鉴于深圳房价已经驶入“2万元时代”，深圳市委书记王荣表示，建设“民生幸福城市”，当务之急是要加大保障性住房供给、加强房地产市场调控，努力实现多层次、广覆盖、住有居。 “十一五”期间，深圳规划建设的14万套保障性住房已经全部进入建设程序，这意味着深圳200多万户籍人口中的低收入人群都将被覆盖。今年，深圳的投入力度进一步加大，把年度建设计划由2．23万套增加至5万套，增加的部分将主要供应“既不符合低收入群体标准，又承受不了2万元／平方米高价”的“夹心层”以及深圳急需的各类人才。

　　“一大批年轻人都奔深圳而来，但这座城市对他们提供的保障还缺乏一定的基础，因此很多年轻人对未来存在不确定心理。”王荣说，从这个角度来看，深圳的幸福指数是欠缺的。但随着社会保障体系的完善以及对劳动者培训的加强，幸福感缺失的问题将得到解决。

　　公共文化“全民共享”，满足群众基本文化权利

　　文化权利，是现代公民不可或缺的一项基本权利。近年来，深圳从各方面满足市民的文化需求，让市民享受更多的文化成果，参与更多的文化活动，开展更多的文化创造。

　　享受免费文化服务是深圳公共文化服务体系建设“全民共享”的一大特色。从2007年3月起，深圳率先把图书馆、博物馆、美术馆、群艺馆等市属公益性文化场馆全面免费开放，吸引了大量市民。

　　多样性、便利性的特点同样展示了深圳对市民文化权利的尊重和保护：从“深圳市民文化大讲堂”到“戏聚星期六”，从“美丽星期天”到“音乐下午茶”，从“深圳晚8点”到“深图艺苑”……深圳多年来培育的一批品牌文化活动，让喜欢戏曲、音乐或读书的市民可以各取所需。

　　深圳大力推进公共文化服务体系建设，面向基层和社区是“全民共享”理念的着力点。据统计，深圳平均每年开展送戏、送电影、送书、送展览等文化活动近2000场（次），各类广场文化活动1万余场次，受益观众超过500万人次。从2009年开始，还推出了“周末系列文化活动”，包括周末广场音乐会、周末剧场、周末讲座等。

　　作为一座“移民城市”，深圳还根据外来工特点，提供各种文化服务，如举办“外来青工文化节”，开展“流动系列文化活动”等。1994年推出的“大家乐”舞台，以“自愿、自荐、自演、自娱、同乐”为特色，吸引了大量热爱艺术、渴望创造的青年参与，更成为外来青年的文化娱乐场所。

　　“这是深圳应承担的"文化责任"。”深圳市文体旅游局副局长尹昌龙说，近年来深圳公共文化服务体系初步建成，群众的文化欣赏、文化参与、文化创造等基本文化权利有了一定保障，城市文化繁荣的成果正在惠及全体市民及来深建设者。

　　不论是完善社会保障体系，还是推进公共文化“全民共享”，近年来，深圳在提升民众幸福感上所做的种种努力，无不彰显其建设“民生幸福城市”的决心和信心。（记者赖少芬、黄浩苑） (来源：新华网)