5000家担保机构整顿中银监会提示监管真空

　　9月26日，在“全国担保机构负责人联席会议”上，工信部中小企业司巡视员狄娜表示，至2009年底，全国5547家担保机构已经为37万户中小企业提供担保贷款10796亿。

　　随着各省相继发布《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《办法》)的实施细则，国内数千家担保机构也陆续进入为期半年的严格整顿期，审核通过的机构方能取得担保行业准入许可。

　　不过，在同一场合，银监会融资性担保工作部副主任文海兴称，目前对融资性担保机构属适度审慎监管，监管工作依然存在某些空白，如对非融资性担保机构监管的缺失；国务院部际联席会议已对此问题开展调研，并研究解决方案。

　　融资性担保机构

　　将进入整顿期

　　担保机构担保余额首次超过万亿，与去年天量信贷和政策扶持不无关系，也引发外界对担保贷款资产质量和风险控制的担忧。

　　2009年，全国担保机构全年代偿下降21%，代偿总额仅29.8亿，占当年担保总额0.27%；代偿损失5.2亿，占当年担保额的0.05%。

　　不过，文海兴表示，多数担保机构风险管理还是薄弱，风险计量和识别能力有限，整体风控体系建设还有待完善，甚至出现业务不规范的“异化”现象。

　　如何分散担保机构风险，财政部企业司负责人黄健表示，有可能的话，将成立国家级的担保基金来加强对担保机构的支持。

　　担保公司自有资本也是抵御风险的工具之一。据工信部相关数据，至2009年底，全国担保机构5547家，同比增长30.6%，资本总额3389亿，同比增长58.4%；此外，在保企业27.5万户，在保责任余额7289亿。

　　显然，担保机构的资本总额增速快于机构增长。狄娜认为，担保机构的地区和规模发展依然不均衡，5000多家担保机构平均资本金仅在6000万元左右，注册资本真正超过1亿元的只有1263家，仅占二成。

　　广东担保协会相关负责人亦认为，资本门槛作用已经日益突出，除增强抗风险能力外，对外合作的信用效应也是立竿见影的，尤其在发达地区。

　　在广东省金融办制定的《办法》实施细则征求意见稿中，珠三角城市融资性担保公司的准入门槛就为1亿元，非珠三角地区为5000万元。而重庆的标准是主城区5000万，非主城区3000万。

　　9月27日，广东省金融办相关人士称，广东省制定的《办法》实施细则已在月初经省政府批准，近日将正式下发。预计10月份将正式进入融资性担保机构整顿期，直至明年3月底结束，如果期间担保机构未取得相关许可证，将不能继续从事此类业务。其他省份的进度也基本一致。由此埋下担保机构优胜劣汰，重新洗牌的伏笔。

　　广东银达担保投资集团董事长李思聪表示，“监管层的整顿将令担保行业变得纯洁。但在加强监管的同时，担保公司也希望有更好的政策环境，扶持资质好有能力的担保公司发展。”

　　监管真空

　　在十多年的发展中，成千上万家的担保机构参差不齐。此次国务院的《办法》监管对象明确是融资性担保机构，其他非融资性担保机构的监管问题则逐渐凸显出来。

　　前述广东金融办人士表示，在《办法》框架下，如果担保公司未经许可从事融资性担保业务，将受到查处。因此，实施细则将要求所有公司名称应该冠以“融资担保”。

　　而那些名为担保公司，实际不从事担保业务的公司，目前尚未纳入监管范围，这也带来一些隐患。

　　对此，文海兴认为，许多担保公司以担保的旗号，基本不从事融资担保业务，而是从事高风险投资、高息借贷和非法集资。对整个担保行业而言，将构成声誉风险。

　　银监会对工商登记的调查显示，至去年底，登记名称带有“担保”字样的公司有1.4万家之多，但是，真正与银行合作从事融资担保的公司只是其中一部分。

　　此外，文海兴认为，“信用担保机构”与“融资性担保机构”的定义基本一致，应该按照《办法》的规定纳入此次整顿规范的范畴。

　　但是，已经出台实施细则的内蒙古、辽宁等省份对公司名称没有强制要求，而是规定在工商登记经营范围中包含“融资性担保”。

　　重庆市三峡担保集团有限公司董事长袁明杰认为，冠名的问题可采取新老划断的办法，旧的担保公司不再改动，而新成立的担保公司则必须冠以“融资担保”。重庆教育担保协会会长李松涛也提到，更改公司名称的工作较多，工商税务登记、合同等需一并更改，还可能对业务产生影响。