汇率报告“核威慑”：中美经济外交尖峰时刻

　　蓄势待发。

　　10月15日，美国财政部预定公布汇率评估报告。

　　中国商务部发言人姚坚10月15日在一场例行新闻发布会上表示，美方以中方顺差为由认定人民币低估，并试图以此对中国产品采取歧视性贸易保护措施，严重违反世贸规则，是无理和错误的。

　　美国当地时间10月14日，面对本报记者对这些问题的追问，美国财政部新闻发言人Natalie Wyeth拒绝置评，她说有消息发布时会做进一步通知。

　　而中国外交部发言人马朝旭14日就表示，人民币升值解决不了美国贸易逆差问题，解决不了世界经济失衡问题。“如果由于强迫人民币升值给中国经济带来危机，对世界是福还是祸？”

　　全世界都在关注：这份报告是否能够如期出炉？在全球汇率战争一触即发的背景下，美国是否会借机给中国打上“汇率操纵国”的标签，向中国施加政治压力？

　　截至本报发稿时，报告尚未发布。

　　汇率问题政治化

　　人民币汇率对于中美而言已经不再是一个单纯的经济问题，尤其是美国11月中期选举逼近之际，汇率问题的政治色彩可能已经掩盖了它的经济本质。

　　中欧工商学院陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军就向本报指出：在中期选举的压力之下，奥巴马政府不得不在汇率问题上对中国表现出强硬姿态。从这一点上来看，美国挥动“汇率操纵国”大棒的可能性客观存在。

　　彼得森国际经济研究所主管柏格斯坦也持同样观点，美国财政部长盖特纳近期针对人民币汇率所表现出的强硬姿态，让他有理由相信盖特纳会在这份报告中将中国称为汇率操纵国。

　　不过柏格斯坦更倾向于相信奥巴马政府将再施缓兵之计，将汇率评估报告推迟到国会中期选举结束之后公布，以回避目前面临的两难困境。而目前华盛顿政治圈的普遍共识是：美国将中国定性为汇率操纵国的可能性非常低，毕竟美国上一次对中国动用“汇率操纵国”大棒是早在1994年7月的克林顿执政时期。

　　商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育则更加直白的对本报表示，美国只不过是在用“汇率操纵国”这个罪名来恐吓中国。“在中美这样具备相互摧毁能力、达成了经济恐怖平衡的大国之间，汇率操纵国这类标签和全面的贸易战犹如核武器，主要是起威慑作用，在发射架上时候威力最大。”

　　中国美国商会会长孟克文对本报说，根据他作的一个口头调查，大部分美国企业对人民币升值持中立态度，只有那些在美国本土专营出口业务的企业会欢迎人民币升值。

　　而复旦大学经济学院副院长孙立坚教授则向本报表示：即便被冠以所谓“汇率操纵国”的罪名，中国也不应该向政治压力低头，让人民币大幅升值，重蹈日本广场协议的覆辙。

　　汇率报告过招 中美博弈攻守

　　刘胜军对本报说，无论美国财政部在10月15日对汇率报告做出哪一种抉择，他相信这都是中美双方在最后期限到来之前进行谈判和博弈的体现。

　　在汇率评估报告出炉之前，美国很可能利用“汇率操纵国”大棒，作为在人民币汇率问题上向中国施加政治压力，进行讨价还价的砝码。如果中美双方能够达成一定程度的相互妥协和让步，奥巴马政府自然乐于第四次放弃使用“汇率操纵”这个罪名来向中国施压。

　　不过刘胜军也指出，退一步说，即便中美之间难以达成妥协，奥巴马政府给中国冠以所谓“汇率操纵国”的罪名，这也仅仅是一个政治施压动作，并不能够直接对人民币升值产生直接作用。

　　只有当美国以所谓“汇率操纵国”的罪名对中国商品征收特别关税之后，才会对人民币升值产生直接的经济压力。

　　但刘胜军认为发生这种情况的可能性微乎其微，因为中国同样可以向美国商品征收报复性关税，而这将意味着中美两个大国撕破脸皮打起贸易战，最后可能会将官司闹到WTO去，对双方都没有好处。

　　况且美国国会虽然不断“找茬”，但“汇率低估特别关税法案”最终得以通过的可能性并不大。

　　美国财政部汇率评估报告出炉日期临近之际，人民币兑美元汇率连日创出新高，今年以来人民币对美元已上升2.7%。而在10月14日，美国国会再次施压人民币汇率。

　　美国参议院财政委员会主席鲍卡斯(Max Baucus)当天在北京与中国国家副主席习近平、国务院副总理王岐山、商务部长陈德铭、中国人民银行副行长易纲等中国政府高官进行了会谈。他在会谈后的一份声明中说，在与中方领导人的会谈中他表示希望中方让人民币加快升值。“中国低估汇率的决定一直是中美关系中棘手的问题。要让我们的关系前进，中国必须行动，让汇率立即升值。” 鲍卡斯当天还在北京表示，参议院已准备好在美国中期选举结束后推动有关中国人民币汇率的立法。相关法案通过后，将允许美国商务部对中国商品征收惩罚性关税。彭博社引述鲍卡斯14日在一场记者会上的话说，“我认为（参议院）通过汇率法案并将其送交给总统的可能性非常大。”

　　本报记者致电参议员鲍卡斯在华盛顿的新闻官Jennifer Donohue，她表示参议院财政委员会是回答人民币相关问题最合适机构。截至发稿时止，该委员会发言人Meaghan Smith尚未回复记者的置评邮件。

　　但中国美国商会会长孟克文对本报说，他并不看好这项法案。据他了解，美国商界对这条法案有广泛的反对情绪，企业界提出了很多反对意见。“如果参议院通过众议院拟订的这一法案，我会非常惊讶。”

　　梅新育也向本报表示：美国众议院里投票赞同这一议案的议员们大多数只是借机作秀而已，企图展现自己逼迫中国提升人民币汇率以“保卫”美国人就业机会的“勇气”。

　　而梅新育对本报表示：“汇率低估特别关税”对美国经济也会产生负面影响——由于“中国制造”已经深入美国生活各个方面，这部法案倘若真个付诸实施，美国消费品市场将陷入全面混乱，许多美国企业的全球供应链将被彻底打乱。

　　在目前的情况下，奥巴马政府更有可能采取“拖字诀”，将汇率评估报告推迟到国会中期选举结束之后公布。这样的话，中美可以避开当前美国中期选举等短期因素的影响，获得更加充分的时间进行谈判与博弈，最终相互妥协达成一致。

　　中国应主动化解“汇率操纵”罪名

　　但人民币的确存在一定的升值动力。中国人民银行10月13日公布的数据显示，截至今年9月末，中国外汇储备余额为26483亿美元,较二季度末大幅增加了1940亿美元。中国外汇储备再创新高，也令人民币汇率的批评者们留下口实。

　　刘胜军向本报表示，中国目前已经积累了巨额的外汇储备和外贸顺差，中国的确应该设法降低贸易顺差和外汇储备，但大幅提高人民币显然不是解决这个问题的正确途径。

　　中国美国商会会长孟克文也向本报指出：美国解决自身就业和贸易逆差问题的最好办法并不是去打汇率战。 自2009年金融危机以来，重新平衡世界贸易和各自调整产业结构对各国来说都是首要任务。

　　在学界，华盛顿彼得森国际经济研究所主任弗雷德·伯格斯滕14日也提出建议，除了让美国财政部将中国列为汇率操纵国外，美方还可以通过在资本市场抛售美元、购买人民币的方式来让人民币升值。

　　刘胜军也向本报表示，美国人现在抱怨中国制造的价格优势来源于被低估的人民币汇率，这明显是个错误。他指出，“中国制造”的价格优势，实际上是因为中国社会内部生产要素价格一直处于扭曲状态，劳动者工资、环保成本等生产要素长期被严重低估。因此要改变中美贸易格局，关键还是要中国加快生产要素价格正常化的步伐，这样中国制造的价格就会自然上涨。通过这种方式，中美贸易不平衡局面就能够得以缓解。

　　从一点出发，中国要想洗脱美国强加的“汇率操纵”罪名，就应该主动去向美国解释“中国制造”真正的低价秘诀，并着手降低中国外贸顺差。

　　在最近举行的IMF年会上，中国央行副行长易纲明确表示，中国政府将把经常项目盈余在国内生产总值(GDP)中的比例降至4%以下。在这方面中国实际上已经开始了行动，中国商务部数据显示：今年前9个月中国外贸顺差已经收窄至1206亿美元，同比下降10.4%。