地方编制“十二五”规划征民意 被纳入意见有限

　　目前，各地均在编制“十二五”规划。在此次编制过程中，各省均采用公开征集民意的办法，广集民意。

　　征集过程中，各地方或由当地发改委牵头，或由各相关部门领衔，基本都采用了通过网络、电话、传真、信函等方式，以谋求在更大范围内获得更有建设性的观点。

　　对此，专家认为，随着互联网的发展，公众参与社会公共事务的方式和途径更多，而政府扩宽途径问计于民也有助于完善“十二五”规划。但目前在规划编制过程中，由于受视野等局限，公众更多通过间接的方式参与。

　　盘点

　　民意收集 河北最高奖万元

　　据了解，北京、上海及甘肃、四川等地都采用了通过官方网站、大众媒体发布信息，以及上网征集民意的办法。

　　此外，北京还增加了短信平台的方式。百姓也可以通过热线、短信、传真、电子邮件、来函等多种方式，为北京“十二五”发展建言献策。

　　除了大多数地区使用的电子邮件、电话、网页留言等方式外，河北、昆明、呼和浩特、珠海金湾区等地还提供不菲的奖金作为奖励。其中，河北更拿出最高一万元奖励“金奖”意见和建议。

　　此外，深圳市还采取了更为传统的“面对面”方式收集意见。深圳市人大常委会曾向媒体表示，要选取10个代表联络站，由对口人大代表主持，和社区居民一起讨论“十二五”规划中涉及市民切身利益的问题。

　　各地征集民意的办法层出不穷，而与此次“十二五”规划从编制阶段就开始广征民意不同，十一五期间，各地更多则是在规划编制完成后，开始征集意见和建议。

　　现状

　　公众所提意见大都较微观

　　与各级政府热火朝天征集民意相对应，各地民众的参与程度也有所增加。

　　据北京官方此前通报的统计数据，共有18648人参加建言活动，提出建议15073条。

　　上海的民意征集情况截至9月30日也已结束。目前尚未公布具体征集结果，但就东方网网页留言来看，有关于交通、住房的建议点击率达到6000至8000。

　　但对于能有多少民众意见被采纳和吸收，北京市发改委新闻处和上海市发改委负责征集意见的工作人员均表示，由于“十二五”规划大多是大方向上的，而公众所提的意见一般都更为微观，多已经被包括在规划中。

　　“比如有市民会说我家门口的一条路怎样，但是规划中可能会更大笼统地提到要加快发展轨道交通。”相关人员如是说。

　　“被纳入的意见有限”。上海市发改委负责意见征集的工作人员表示，很多公众提出的建议和意见都已在委办局前期的调研和讨论中涉及过。“相对而言，委办局能够掌握更多全面的信息。”

　　观点

　　筛选民意可把握热点问题

　　对于目前各地普遍采用公开征集民意的方式问计于普通百姓，中国行政改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯对这种方式表示认可。他认为此次“十二五”规划编制过程中的确运用了比较多的方式动员社会成员参与，但就目前阶段，公众更多是借助科研机构的课题研究间接参与其中。

　　“征求意见从官方来说是多层次的，首先是由智囊机构针对相关课题进行调查研究，并征求各部门意见，此外就是向社会普通老百姓征集意见。”汪玉凯说：“从社会公众层面来说，各个地方也通过多种方式和渠道，比如网上调研等方式从公众中获得社会关注的热点问题。”网络问政极大地拓宽了官方从社会、民众、基层中了解民意的途径。

　　汪玉凯认为，如此制定出来的规划有了较广泛的民意基础，可以把握住社会的热点、重点问题。“经过多个层次的筛选，最后纳入规划的问题都是相当有基础的。这个做法要比十一五有更广泛的公众参与途径和政策制定途径。”

　　但是，对于意见采纳率较低的问题，汪玉凯认为，普通百姓受到视野局限等方面的影响，在编制规划时，公众的个别意见更多是在研究机构课题研究时进行的大量社会调研中被吸收采纳的。

　　链接

　　31省区市不同方式征民意

　　北京、上海、天津、河北、江西、吉林、黑龙江、安徽、广东、山东、湖南、四川、青海、广西、宁夏等15省区市。

　　由省级发改委发出公开征集“十二五”规划意见和建议。

　　重庆、辽宁、山西、江苏、福建、河南、海南、湖北、云南、陕西、贵州、内蒙古、新疆、西藏、甘肃、浙江等16省区市。

　　未直接由发改委公开征集民意，大多省份均有不同部门针对专项规划征集民意。

　　本版采写/本报记者 张静