宽带互联网接入分业垄断是利益集团最佳选择

　　监管失效祸起行政性垄断

　　主持人：刚才高老师提到国家在方面监管失效，失效的原因何在？

　　董年初（国家广电总局发展研究中心新媒体研究所所长）： 造成这个问题的原因是制度设计安排上有问题，中国互联网说是两家，实际上就是一家，什么两家，南北分的，中国电信和联通是一家，他们之间不竞争。这种设计是严重不公平，最根本的原因在这方面。另外一个，定价国家应该有一个限制，现在是完全由企业定价。

　　余晖（中国社会科学院工业经济研究所研究员）：这个原因还得归结到行政性垄断上，一头是政府，一头是国有企业。回到电信这个行业来看，虽然这么多年电信垄断有所削弱，但是到目前为止，分业垄断的局面还没有打破，主要是三方面的垄断：一是互联网接入宽带方面的垄断。南北联通和电信分别垄断的，他们是双寡的结构。二是移动市场的垄断，从市场份额来看，中国移动的市场份额是最高的，其次是中国电信60%的宽带份额；还有一个垄断，广电那边的内容垄断，80%的内容制作是需要广电发牌照的，这三个垄断都是国家的，都是国有企业的。

　　为什么国家能够容忍三家这么打来打去，尤其是容忍三家电信运营商打来打去？因为分业垄断对政府和财政税收和少数利益集团来说是最有利的。这三个电信运营商都有各自的优势和强势，都可以通过垄断的地位夺取高额的垄断利润。真正达到公平竞争的话，利润是很薄的。作为国有企业，中字头的国有企业来说，要向中央和国家交税收，还有比这个更好的方式吗？政府在制定政策的时候，在管制政策的时候，在制定反垄断政策的时候，其实都是对这些资源性垄断、自然垄断产业和国有企业有一种天然的政企同盟的保护倾向。

　　为什么垄断产业的改革，大型垄断企业和国有企业的改革为什么这么困难？其实根源在这个地方。