四川双流农民“上楼”4年后:家有楼房 宁睡羊圈

　　自11月2日开始，本报推出系列报道，关注发生在中国土地上的一场“新圈地运动”。一些地方政府依据“土地增减挂钩”政策，在广大乡村展开了一场拆迁合并宅基地，让农民“上楼”的运动。由于土地财政和建设用地指标紧缺的双重诱因，一些地方“一刀切”、“大拆大建”的做法，导致许多农民“被上楼”。

　　本报的连续报道引起社会广泛关注。11月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求必须采取有力措施，严格规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，促进其有序健康发展。

　　四川双流县2006年成为全国第一批“增减挂钩”试点县，这里的农民“上楼”已近4年，他们真实的生活状态是什么样的？是否适应新生活？农民是否从中受益？本报记者近日深入双流多个乡镇展开调查。

　　张良福在羊圈里住了一年零四个月了。

　　在他租用的羊圈2公里之外，有一座叫“八角居”的崭新小区。他在这座小区的17栋3楼，拥有一套75平方米的新房。

　　不过，“我还没有去住过一晚上”，11月15日，59岁的张良福说。

　　张良福是四川双流县黄甲镇八角村农民，这个村子是双流县第二批26个“增减挂钩”试点村之一。去年7月，村里320户人家离别故居，搬进了这个新小区，过起了“城市人的生活”。

　　不过，张良福有房不住，每晚忍受羊圈的骚臭味。而他的邻居郭远忠搬入新小区后，觉得“安逸”。

　　拥有平坝、浅丘和深丘多种地貌的双流县，4年间，在政府的推动下，数万农民离开他们世代聚居的林盘（四川特有的民居聚落，具有丰富的生态和文化价值），迁徙“上楼”。如今，他们的生存状态如同这里的地貌一般复杂。

　　目前，双流县第一批5个试点项目已通过验收，周转建设用地指标1938亩。第二批26个项目，除了黄甲镇八角村和兴隆镇保水村、瓦窑村两个项目竣工验收，其余正在实施中。

　　而第三批增减挂钩试点，也正在筹备中。

　　在双流这个拥有50多万农民的“西部经济第一强县”，建设用地日益紧缺。像张良福一样，更多的农民和他们宅基地的命运将迎来巨变。

　　家有楼房 宁睡羊圈

　　张良福白天种地、喂羊，晚上回到羊圈睡觉，集中安置区的楼房离村子两公里，没地方养羊

　　11月15日傍晚，张良福骑着摩托车，轰隆隆驶过乡村公路，车上载着一大捆新鲜红薯藤。

　　他来到租用的羊圈前，卸下红薯藤，去喂那群咩咩叫的山羊。这天晚上，他像往常一样，一个人住在羊圈里。

　　“一只羊1000多块，怕小偷”，他说。

　　张良福原来住在双流县黄甲镇八角村一组，老宅子是座200多平方米的大瓦房。女儿出嫁多年，他和老伴在家种着2亩地。养了40多只山羊，一年卖羊有两万多块钱的收入。老伴在院子里养了猪，喂了一大群鸡。生活平静而安逸。

　　2008年，八角村被纳入“增减挂钩试点项目”。“增减挂钩”的核心内容是：将城乡建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇即可对应增加相应面积的建设用地。

　　张良福记得，当时村里动员他搬家，他不肯。八角村集中安置区修在了场镇边，离村子有两公里多，还要上山下坡，张良福觉得种地不方便。

　　更重要的是，新修的小区是十多栋6层的楼房。一旦住进去，他将没有地方养羊、喂猪，连每年收的麦子和稻谷也没有地方晒。

　　八角村村支书廖付琼介绍，2008年县国土局给村里的建设用地整理指标是400亩，由村民自愿选择搬迁。“我们把机会先让给住土坯房的”，廖付琼家是新修的楼房，在地段比较好的公路边，所以没有选择搬迁。

　　廖付琼说，政策要求集聚院落整体搬迁。如果张良福一家不搬，他同院的其他人家就都搬不成。

　　最后，村支书答应把她废弃的养猪房租给张良福养羊，他才勉强“服从安排”。

　　张良福家的大瓦房连同猪圈、羊圈、鸡舍全部被拆掉，复垦成耕地，在八角居换到一套75平方米的楼房。

　　张良福说，自从去年7月搬进去，只有女儿回家时，他去新房吃过几顿饭。

　　农具和粮食都寄存在没有搬迁的侄子家。白天，张良福种地、喂羊，晚上回到羊圈睡觉。老伴有时也去新房住，但多数时间住在自家耕地附近的侄子家。

　　两层小楼 喝茶“收租”

　　吴朝明拆掉老屋，在村里划定的聚居点建起了2层小楼，开了一个茶馆，地也租给了别人

   15日下午，就在张良福扛着红薯藤喂羊的时候，10公里外，永安镇凤凰村2组的吴朝明，坐在自家的茶馆里，泡上一杯竹叶青，一边喝一边等顾客上门。

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    首先，什么是“增减挂钩”？

  

    按照国土部文件，“增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”

 

    从2008年开始，全国展开了20多个试点，开展城乡建设用地增减挂钩。有评论指出，从土地换户口到土地换社保，再到撤村改社区，宅基地换房，新民居等等等等，旗号不同，目标却一致，那就是用农民的宅基地复垦，用增加的耕地换取城镇建设用地指标。[央视网]

   “城乡建设用地增减挂钩”这场以政策为依据的“运动，目前却被指是曲解国家政策，为地方土地财政所驱动，正在演绎为违背农民利益、以地生财的新途径。[法制日报]