中央经济工作会议定调 经济转型仍是2011年主线

　　12日闭幕的中 央 经 济 工 作 会议指出，明年将以加 快 转 变 经 济 增长方式为主线，实施 积 极 的 财 政 政策 和 稳 健 的 货 币政策，宏观调控经济 政 策 把 稳 定 价格 总 水 平 放 在 更加突出的位置。更加 积 极 稳 妥 地 处理 好 保 持 经 济 平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。

　　定主线

　　加快转变经济发展方式

　　中央经济工作会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点 放 到 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 上来。

　　今年以来，虽然国内外经济环境复杂多变，但我国经济依然保持着平稳较快发展。前三季度我国经济增长了10.6%，超过年初设置的8%的目标2.6个百分点。

　　中央经济工作会议明确指出，明年我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，宏观经济平稳运行面临复杂形势。

　　今年以来，一些行业产能过剩严 重 ， 部 分 能 源 品 种 出 现 紧 缺 问题，再加上针对中国出口贸易摩擦问题迅速增多，使得转变发展方式变得更加紧迫和必要。

　　另一方面，世界经济结构面临新的调整，资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。转变发展方式，也决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。

　　有分析指出，中国目前面临很多需要解决的问题，但是必须抓住主要矛盾，避免头疼医头、脚疼医脚。中国现在最主要的矛盾不是经济增长速度问题，而是转变经济增长方式和调整经济结构的问题。

　　从三次产业看，需要加强农业基础地位，做强工业核心竞争力，提升服务业发展质量。从“三驾马车”看，需要扩大消费、优化投资结构、增创外贸新优势。从城乡区域看，需要推动实施区域发展总体战略，形成城镇化发展新格局。这些 调 整 ， 关 系 到 经 济 发 展 的 协 调性、可持续性和内生动力，关系到转变发展方式的成败。

　　扩大内需、刺激消费是中国明年经济政策的核心主题之一。中央经济工作会议指出，要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。

　　发展战略性新兴产业被视为经济新增长点。“这有利于我国发展自主创新，向价值链高端转移，但要注意防止泡沫。这也是转变发展方式的要点。”社科院经济所宏观经济室主任张晓晶指出。 中央经济工作会议提出，要加大改革力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。包括研究制定收入分配改革方案，推进财税、金融、投 资 体 制 和 资 源 环 境 等 领 域 的 改革，健全多层次资本市场体系，深化集体林权制度和国有企业改革等在内的多项内容，成为明年“加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破”的主要内容。

　　释信号

　　“一松一稳”调结构

　　中央经济工作会议明确，明年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　与去年中央经济工作会议上提出的“继续实施积极的财政政策和适 度 宽 松 的 货 币 政 策 ” 表 述 所 不同，会议提出明年我国在继续实施积极的财政政策的同时，将实施稳健的货币政策。财政、货币双政策由 过 去 两 年 来 的 “ 积 极 与 适 度 宽松”搭配变为“积极稳健”相配。

　　“从长期看，中国财政货币政策的新组合释放出加快经济结构调整的强烈信号，这有助于中国经济在未来五年迈向更均衡的增长。”摩根士丹利非执行董事、耶鲁大学教授史蒂芬·罗奇日前在北京表示。

　　对于稳健的货币政策，会议提出要按照“总体稳健、调节有度、结构优化”的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体 经 济 特 别 是 “ 三 农 ” 和 中 小 企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　“货币政策由两年来的"适度宽 松 " 转 向 " 稳 健 " ， 引 人 注目。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，在当前流动性过剩、通胀预期居高不下的背景下，货币政策转向稳健，意在让经济运行的货币环境回归常态，保持经济的平稳健康运行。

　　中央经济工作会议还强调，明年中国实施积极的财政政策，要发挥财政政策在“稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐”等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五 ” 时 期 开 局 盲 目 铺 摊 子 、 上 项目。

　　财政部财科所所长贾康指出，与 金 融 危 机 期 间 大 幅 增 加 投 资 规模、保持经济平稳较快发展不同，今 后 积 极 的 财 政 政 策 的 重 点 将 是“调结构”。主要表现在促进居民消费增长，加大民生投入、加快服务业发展和支持发展战略性新兴产业，以实现经济增长更均衡、产业结构更合理。

　　“从近年情况看，地方政府债务 问 题 已 经 暴 露 出 很 多 ， " 十 二五 " 一 定 要 警 惕 再 产 生 新 的 问题。”中央财经大学财政学院院长马海涛说，面对财政收支压力，今后要进一步调整积极财政政策的规模和重点，要从前期“保增长”向“调结构”发力，支出方向更吻合“十二五”加快转变经济发展方式的要求。

　　防通胀

　　宏观调控突出稳定价格

　　近几个月来，我国各种商品价格轮番上涨，通胀预期不断增强。稳定物价，是当前和今后一个时期宏观调控的紧迫任务，刚刚结束的中央经济工作会议给老百姓吃了一颗“价格定心丸”。

　　会议明确提出，要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。同时还提出，要坚持“ 立 足 当 前 、 着 眼 长 远 ， 综 合 施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。

　　2010年以来，以农产品为主的生活必需品接力涨价，并推动C PI屡创新高。11月C PI破5%，创下28个月以来的新高，食品类价格对C PI上涨的“贡献”率为74%，居住类价格“贡献”率为18%。

　　11月20日，国务院出台稳定物价的16项措施，实施临时价格干预、加大抛储等手段。随后，各地方政府纷纷制定相关具体政策，打击恶意炒作和囤积现象。12月以 来 ， 蔬 菜 等 农 产 品 价 格 开 始 回落。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，随着城市化的推进，农产品价格会呈上涨态势，资源、土地、工资、利率等要素价格市场化改革是大势所趋，也会推动物价上涨。但由于国内工业品整体供大于求、粮食连续丰收，加上货币政策正在进行调整，未来不会出现恶性通货膨胀。

　　2010年，房价和农产品价格一样牵动人心。为保证房地产市场的稳定健康发展，国家对房地产市场的调控力度也不断增大，包括提高二 套 房 贷 利 率 、 停 止 发 放 三 套 房贷、实行临时限购政策等，对抑制投机炒房取得了一定的效果。

　　中央经济工作会议延续了一直以来的调控方针，明确提出要加快住 房 保 障 体 系 建 设 ， 强 化 政 府 责任，调动社会各方面的力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。（韩　洁　王　宇　赵　承 白田田） (来源：经济参考报)