北京东城控制常住人口 未来20年将疏散21.5万人

　　本报讯 （记者傅沙沙）未来20年，东城旧城常住人口规模将控制在40万左右，将通过外迁等方式疏解近21.5万人。昨日，东城区常务副区长徐熙在《北京市东城区总体发展战略规划（2011年-2030年）》（草案）（以下简称“总规”）发布会上介绍，将构筑“一轴两带五区”新空间格局。

　　常住人口

　　20年需要疏散21.5万人

　　东城区未来将控制常住人口规模。昨日发布的“总规”提出，力争到2030年时，全区常住人口规模控制在65万左右，旧城常住人口规模控制在40万左右。

　　截止到2010年7月，原东城与原崇文合并后，新东城常住人口总数为86.5万。

　　“疏散这个举措，主要针对的是常住人口。”东城区常务副区长徐熙介绍，要达到“总规”的目标，东城区20年需要减少21.5万人。

　　定向安置房

　　朝阳通州建2.3万套安置房

　　徐熙认为，这个疏散过程不能强制进行，而主要将依靠定向安置地点的优厚条件吸引人口，包括东城区优质的教育和医疗资源，考虑外迁人口尤其是老人和孩子的需求。

　　目前，东城区部分居民的居住条件并不乐观，结合近期的走访经历，徐熙点名介绍了几个院落的情况，包括鼓楼东大街92号院，东四八条77号院等，“有的30间房住了29户人，户均面积不足20平米。”

　　去年，东城区在顺义建设了定向安置房。徐熙表示，目前该区还在朝阳和通州启动了定向安置房建设，建成后能提供2.3万套房源。

　　流动人口

　　推行契约化社区化管理

　　除了疏散常住人口，东城区还将对流动人口进行契约化、社区化管理。“总规”提出，东城区将采取定位、定时和定责等措施管理流动人口，通过层层签订管理契约，明确各方责任，将依法管理与自治组织管理结合，并对流动人口聚集的大院实施规范管理。

　　东城区控制人口的措施，疏堵将同时进行。“总规”明确，东城区未来将严格控制高密度住宅项目建设，防止出现因二次改造带来的大量居住人口涌入。

　　探访

　　29户“蜗居”30间平房

　　地点：鼓楼东大街92号院

　　性质：三级重点火灾隐患院落

　　鼓楼东大街92号院，大门临街而立。与门外成排的时尚店铺相比，门内是另外一个世界。

　　一条不足1米宽的过道是进出92号院唯一的通道，两旁还堆放了杂物，迎面来人，只能错身通过。院子里挤着30间平房，却住了29户人家。房子紧挨着房子，两排平房顶上，悬空“骑”着另外一间简易房。中午，老人抱着宠物狗出门，去晒太阳。92号院的门框上，钉着一块红色警示牌三级重点火灾隐患院落。

　　李继梅搬进92号院时，刚刚新婚；现在，她的女儿已经12岁了。推开她家的门，10平米的空间承担了客厅、卧室和厨房的所有功能，大白天也得开着灯，一个高低床占去了房间的大部分面积，李继梅和丈夫睡上铺，下铺是女儿的床和书桌。摆上衣柜、桌子和电视后，屋里还能站3个人。院子不通暖气，只能靠煤改电的炉子取暖。李继梅家的水房在屋外，中午时分，水泥池子里仍结着冰，冬天洗澡得去公共浴室。

　　“只要安置房的条件好，我们愿意搬。”李继梅说，这里的居民普遍希望改善住房条件，但承担不起高房价，只能靠政府安置。“搬家后孩子能上学，能有医院看病就行。”

　　与李继梅盼搬家的心愿不同，院里也有居民不愿走。一位受访居民认为，“住在城里习惯了，干什么都方便。”她一家三代共用一间房，“楼上”是加盖的。

　　本版采写/本报记者 傅沙沙

　　解读

　　【地上】

　　构筑“一轴两带五区”格局

　　未来20年，东城发展定位及承担6项功能明确

　　未来20年，东城区总体发展定位是：首都文化中心区，世界城市窗口区。主要承担以下6项职能：首都政务服务重要承载区、历史文化传承发展示范区、世界著名文化旅游城区、国际知名商业中心、北京高端服务业重要集聚区、宜居宜业文明城区。东城将优化整体空间布局，构筑“一轴两带五区”新空间格局（见右图），促进区域整体功能最优和整体效能最大化。

　　●“一轴”：指历史文化传承发展轴。将以故宫、天坛两大世界文化遗产为核心，推动区域文化资源整合；加强钟鼓楼、南锣鼓巷、皇城、前门、天坛周边、永定门等节点联动发展，打造纵贯南北的“文化主脉”；适当疏解部分居住、行政办公功能。

　　●“两带”：指王府井商业发展带和东二环高端服务业发展带。加强地下空间开发，促进王府井大街、祈年大街、金宝街、银街和崇外大街互动发展，实现东城区南北“商脉”地上地下连通。完成北京站地区的改造，优化发展环境，将北京站打造成为连通南北商务发展的枢纽节点。

　　●“五区”：指和平里商务新区、雍和文化创意集聚区、前门历史文化展示区、龙潭湖体育产业园区、永外现代商贸区。

　　【地下】

　　长安街纳入地下空间开发

　　重点开发“三纵、五横、六区、多点”地下空间

　　昨日发布的东城区“总规”提出，该区将重点开发地下空间格局，未来20年内，将构建“三纵、五横、六区、多点”的地下空间格局，囊括长安街、王府井和雍和宫等重点区域。

　　这个地下网络空间将以主要交通节点为发展源，以地铁网络为骨架，以重点功能区为核心，分层开发。徐熙介绍，东城区正在研究地下空间不同的利用方式，包括推进地铁、地下公路、步道等地下交通设施建设；加快地下静态交通设施、停车库的建设，解决城市机动车停放问题；推动以人防设施为主的防灾设施建设；促进商业空间向地下发展，与地铁车站、铁路站等交通设施相连接，建设地下商业综合体，形成地下、地上统一的商业空间；充分利用地下空间，加快地下文体、便民服务等公共设施建设；推动一批空间立体化、功能多元化的城市综合体规划建设。

　　●“三纵”：包括中轴地铁沿线、崇雍大街、东二环

　　●“五横”：包括北二环、平安大街、朝内大街、长安街、两广路

　　●“六区”：纳入了王府井地区、东二环地区、北京站地区、前门－崇文门地区、龙潭湖体育产业园区、永外现代商贸区

　　●“多点”：指6、8号线地铁站点周边区域，以及雍和园、隆福寺、地坛周边等城市重要节点区域

　　链接

　　养老

　　探索推行“虚拟养老院”

　　今后，东城将继续扩大养老服务的覆盖面，到2030年，该区每百名老年人拥有的养老床位数将不低于4张。同时，东城区还将探索推行“异地养老”、“以房养老”、“虚拟养老院”等现代养老模式。

　　“虚拟养老院”即政府建立一个信息服务平台，当老年人有需要时，拨打电话给信息服务平台，平台就会按照老年人的要求，派服务企业员工上门为老年人提供服务，同时对服务质量进行监督，实现居家养老专业化。

　　商务

　　北京站地区建成商务枢纽

　　以东二环、建国门内大街和崇文门外大街为轴线，大力发展总部经济和高端服务业。东二环北段的业态形式将南延至龙潭湖地区。期间，将完成北京站地区的改造，将北京站打造成为连通南北商务发展的枢纽节点。

　　风貌

　　特有四合院将保护和修缮

　　完成对现存历史文化价值较高的四合院的保护和修缮，保护特有的“胡同-四合院”居住形态与空间特征，对不符合传统风貌保护要求的建筑物和构筑物加以整治、改建或拆除。