评论：让民意在制度内有序表达

　　“人大制度是个好制度，值得我们为之奋斗献身！”市人大代表高扬拿到蕴含着众多人大代表心血的市人大常委会首都经济社会发展专题调研报告时，看到许多人大代表呼声很高的意见、建议，已经转化为市人大常委会关于首都“十二五”规划制定的正式建议时，由衷感到自己的工作取得了实效。

　　编制“十二五”规划是全市经济社会发展中的一件大事，关系到未来一个时期首都科学发展的大局。市人大常委会如何有所作为？人大代表该如何行动？如何让群众的意志更加充分地融入首都“十二五”规划？市人大常委会作出决定，去年5月至7月，组织常委会组成人员、人大代表一百余人，抓住人民群众普遍关心和首都经济社会发展迫切需要解决的问题，从科学技术创新、基本住房保障、生活垃圾处理、城乡统筹发展、商务服务建设、人口规模调控6个方面深入实际、深入群众，座谈走访，听取汇报，书面调查，从基层创造的典型经验中找办法、求对策。

　　人口规模调控调研组以解剖麻雀的方式，从产业结构、劳动力市场、流动人口管理等方面总结了顺义区实现人口规模合理调控的成功经验，受到市委的高度重视。城乡一体化调研组深入多个区县乡村，分析近郊区、浅山区和山区等不同典型，归纳了6种农村城镇化路径。科技创新和商务服务专题调研组走访多家企业，发现创新典型，反映企业需求，明确了科技创新和商务服务在首都发展中的性质和定位。垃圾处理和住房保障专题调研组在常委会对这两个问题连续几年抓住不放的基础上，跟踪进展情况，反映群众意见，协同有关部门，推动问题解决。调研最终形成6个专题报告和一个总报告，突出保障性、建设性和实效性，受到广泛关注。

　　网络问政、公开征集、开听证会……时下征求群众意见的方式不断创新，人大制度作为汇集人民群众意志主渠道的作用也在同步提升。不简单满足于政府写规划、人大审规划，人大代表提前介入，通过调研形成建议，参与到首都“十二五”规划制定过程中，将人民群众意志和愿望提前融入规划起草过程，使人大代表提出的建议、意见更加富有建设性，也使人大代表审议规划的过程从简单的单向审议变成了互动提升的过程，确保了在党委领导下，人民群众的意志愿望通过人大制度得到了有序表达，转化为指导首都科学发展的国家意志。

　　本报记者 王皓