上海备战房产税试点

　　1月16日，上海迎来了2011年第一股寒潮。上午9点整，上海市十三届人大四次会议开幕会议在世博中心隆重开幕。

　　尽管室外温度低于冰点，但代表、委员们参政议政的热情却十分火热。开幕式上，上海市市长韩正作政府工作报告，着重介绍了今年上海市经济社会发展的主要预期目标和“十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标。

　　韩正说：“2011年是实施"十二五"规划的第一年，也是改革创新的突破年。上海正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取，努力开创科学发展的新局面。”

　　关键词一：“十二五”规划

　　“经过5年奋斗，上海圆满完成国家交给的办好世博会的光荣任务，实现经济社会又好又快发展，"四个中心"框架基本形成，城市的国际竞争力和影响力明显提升，"十一五"规划的目标任务全面完成。”韩正在政府工作报告中对《第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）作说明。

　　韩正指出，“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。为此，《纲要（草案）》提出了7个方面的主要目标和35项具体指标。

　　其中特别提出，GDP年均增长保持8%左右，对此，复旦大学经济学院副院长孙立坚在接受《国际金融报》记者采访时表示：“8%的增速并不难实现，但是，从经济发展方式转变和结构调整的角度看，这个目标依然存在压力。”

　　“"十二五"期间，上海经济将进入"创业"阶段，我们必须"换一种赚钱方式"。”孙立坚表示，过去几年，上海经济主要依赖出口和金融行业发展，受全球金融危机以及中央政府对房地产、股市调控等因素影响，经济增长动力略显不足，“在此背景下，上海必须增加第三产业在GDP中的占比”。因此，孙立坚认为：“政府工作报告提出"十二五"期间GDP增长保持8%左右，是给上海经济结构调整留出空间。”

　　关键词二：四个中心

　　“四个中心”无疑是这份政府工作报告中出现频率最高的词语之一。韩正表示：“上海要以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设；要构建服务经济时代的产业体系，把结构调整作为转型发展的主攻方向，不断提高产业核心竞争力。”

　　要咬住“四个中心”建设的国家战略目标，国际金融中心建设首当其冲。韩正提出：“要深入推进国资国企改革，加快推动一批企业集团整体上市，提高经营性国有资产证券化率。”

　　报告指出，要深化国资国企开放性、市场化重组，鼓励和支持上海市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。加快推动一批企业集团整体上市，提高经营性国有资产证券化率。推动国有企业优势资源向主业集中，支持主业做强做大，提高市场竞争力。

　　孙立坚告诉记者，上海集中了一批国资国企，国有资产证券化已经提了一段时间。在他看来，“国有资产证券化有助于提高国有企业内部资金流动性，并且帮助国有企业再融资、再发展和资本运作。”

　　更重要的是，对于上海国际金融中心建设过程中出现的“过多流动性资金”，孙立坚认为，国有资产证券化可以有效地分流一部分“热钱”，并增加这些资本的投资渠道，“毕竟，以国家信用为基础的国有资产证券化投资风险小，发债成本低。”

　　除此之外，政府工作报告也提出：在推进国际金融中心建设方面，继续扩大金融市场规模，大力吸引境外成熟优秀企业发债上市，加强股权托管交易中心建设，研究筹建保险交易所。与此同时，上海还将以跨境贸易人民币结算试点扩大为契机，拓展人民币跨境业务，支持推动跨境交易所交易基金、项目收益债券、石油期货、铅期货等新产品上市。

　　关键词三：房产税

　　近年来，“抑制房价过快增长”一直是上海两会的“必答题”，今年，这个话题又多了一个指向“房产税”。

　　韩正在报告中指出：“坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。”

　　“房产税改革方案已经基本获得通过，推出只是时间问题。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭在接受《国际金融报》记者采访时强调，“房产税只是一个试点，肯定会有不完善的地方，需要各地方政府根据实际情况不断完善。”

　　孙立坚则认为，房产税的推出可以在一定程度上抑制老百姓自由资金、产业资金流入房地产市场，“但是，具体操作起来非常困难，比如，征收范围、征收比例等问题，关键是把握合理尺度”。

　　孙立坚推测，短期推出房产税的可能性不大，“如果政府能够抑制房价过快增长，就没有必要推出房产税，即便推出，力度也不会很大。”

　　政府工作报告提出：今年全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套（间），供应1150万平方米、17万套（间）左右。继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保。全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。

　　韩正说，要多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。加大动迁安置房供应力度。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　关键词四：行政效率

　　“做好今年和未来5年经济社会发展工作，必须以创新精神加强政府自身建设，要加快把上海建设成为全国行政效率最高的行政区之一。”韩正表示，今年和未来5年，上海要贴近需求、扩大公开，不断提高行政透明度，今年将公开30项财政专项资金。

　　韩正说，要坚持不懈推动行政权力在阳光下运行，把政府信息公开作为基本制度，最大力度推进政务公开透明，让人民群众充分知情、理解、参与、监督。加大主动公开力度，全面严格执行国务院各部门有关公开的规定，力争做到全国领先。重点推进市民最为关心的财政性资金公开。除法律、法规有特别规定外，今年起所有市级部门预算报市人代会审议，所有市政府部门预算向社会公开。

　　值得一提的是，上海将健全定期公告制度，规范细化公开内容，今年财政专项资金公开从19项增加到30项。进一步扩大公开地方政府债券、排污费收入、城市基础设施配套费、公用事业附加等政府非税收入的收支安排等情况。

　　韩正要求大力深化审计公开。进一步加大对重点部门、重点领域，以及涉及民生、环境保护等重点资金、重点项目的审计力度，扩大审计结果公开。

　　“扩大民生与公共服务类信息公开，让群众看得懂、用得上。继续定期公告社保基金、彩票公益金、住房公积金、房屋维修基金的收支、管理情况。”韩正进一步指出，要推进行政审批、行政事业性收费和国资监管信息公开，稳步推进涉及重大公共利益的行政处罚信息公开。依法推进市政府各部门所属事业单位、与群众密切相关的各类公共企事业单位的信息公开。积极推动政府信息公开向基层延伸，方便企业、群众获取所需信息。

　　作者：张颖　发自上海 (来源：国际金融报)