北京15条，控房价还是抢税源？

　　北京15条，控房价还是抢税源？

　　在北京的外地人，户口、工作地和纳税地分离，失业、换工作导致纳税不连续，以劳务收入为主的自由职业者等，极难达到北京“15条”的门槛，除非重复交税，或者在无收入时也去申报“纳税”

　　【财新网】（记者 王长勇）北京出台房地产调控“15条”，其中规定，外地人购房，须连续5年在京缴纳社保或个人所得税。

　　外地人，没有北京户口，也没有北京老婆，但有钱想买房，怎么办？

　　户籍、工作和纳税分离

　　一位同事毕业后曾就职总部在上海的一家报社的北京分社，户口在山西，公司总部在上海，2008年底之前的个人所得税交给了上海，2008年底应聘到北京籍媒体工作，个税交给了北京税务局。至今连续缴纳的保险和个人所得税早已超过5年，但交给北京的不到3年。

　　同事的境遇还有盼头。张小姐大学业后在北京工作，但户口落回原籍安徽，先后在媒体和一家全国性股份制银行北京分行工作，保险和个税都交到上海。张小姐这样户口、纳税地、工作地三分离，要符合外地人在京买房的个税条件，就需要公司把张小姐的个税交给北京税务局。

　　像张小姐这样实际工作和生活常年在北京，户口不在北京，所就职公司或机构纳税地也不在北京的现象非常普遍。按北京“15条”的规定，要想在北京买房，只有三个办法：找一个京籍配偶，企业将员工的个税交给北京，为员工办理北京户口。实现三者中的任何一个，都不容易。北京户口，除了政府行政事业单位和大国企有较为充足的名额，其他类型企业能获得的名额极少。

　　外地企业所能做的，只有把员工的个人所得税交给北京地税局。以买房资格为限制条件，北京市政府本次逼迫把员工个税交给总部所在地的外地企业，转变做法，交给北京市。

　　毫无疑问，北京市的做法，可能引来各地政府积极模仿，地方政府对个人所得税的争夺将“白热化”。博弈中，北京、上海、深圳等人才凝聚力强的一线城市政府，在竞争税源中将占据优势。

　　北京市外地人连续5年纳税才可买房的规定，向其他城市发起了挑战，其他地方企业在北京的分公司，如果不将员工个税交给北京市政府，就会成为员工流失的一大诱因。

　　画家、菜贩的烦恼

　　北京“15条”要求连续纳税5年的规定，意味着外地人在北京工作，中途不能失业，换单位必须“无缝”衔接，原来那种辞掉旧东家、游山玩水几个月后再去新单位的，就要掂量掂量了。

　　企业中没有底薪或低薪低于纳税标准，主要靠业绩提成获得收入的，就会出现每次单笔纳税额不少，但纳税不连续的情况。这种情况在销售岗位、尤其设备行业非常普遍，作为应对，企业只好把业绩提成收入分摊发放。

　　同样，演员、设计师、律师、自由撰稿人、翻译、同传、画家等自由职业者，这类群体来自全国各地，极少有通过政府部门和国企获得北京户口的机会，因此多为外地人。近几年，自由职业者中的高收入人群规模巨大，但向这一人群征收个人所得税，一直是税务部门的征管软肋。

　　北京“15条”对这类人的影响巨大，想买房，就要主动去税务部门交税。但是，北京“15条”的规定，对自由职业者而言，即便想去交税，很多人也难以满足“连续5年”的买房资格要求。自由职业者的收入多数是劳务收入，收入按次获得，比如一位画家，卖掉一副画，挣几万元，申报纳税，可能数额很高，但也就是一次纳税记录，很难连续。

　　这类人要达到“15条”的纳税门槛，很难，必须在没有收入的时间，也去向税务局纳税，以维持纳税记录的连续性。

　　受北京“15条”税收规定冲击最大的群体，应是外地来京做买卖的个体工商户和游商，摆摊卖菜的、卖早点的、流动装修房子的、路边卖小工艺品；商场里的促销员、理发店的理发员、物流公司的送货员；保险中介推销员、挣提成的销售员、北影厂的群众演员等等。

　　这一群体中，很多人的收入达不到个人所得税起征点，获得北京户口无望。目前北京的房价，如果达不到交税的标准，实际是没有买房的能力，“15条”无非是政府连他们在京买房的梦都浇灭了。

　　不过，个体工商户中还有相当一部分人有住房消费甚至投资的能力。过去，向这个群体征收个人所得税，也是困扰税务部门的难题，因为找不到强有力的征税控制点。

　　“北京15条”的购房门槛，等于是设置了一个难以逾越的控制点。卖水果的、卖蔬菜、卖海鲜的、收废品的、装修房子的……甚至性工作者，今后如果想在北京买房，先交税，而且是连续5年的。

　　和金融、艺术等高端服务业的自由职业者一样，个体工商户即便规规矩矩交税，也很难连续，因为他们的收入不稳定，起伏较大。要满足连续5年纳税的规定，就只好在收入达不到纳税标准时，也去交税。

　　那么，北京“15条”出台后，外地人在北京买房难吗？很多人建议在户口方面做文章，比如找有北京户口的人假结婚，买房后再离婚。这是个办法，但难度和成本不小。

　　北京政府不希望大家这样，不都告诉你了嘛，去北京市某个税务所，申报缴纳5年的个人所得税。

　　过去没有交，可以补交；收入没达到标准，你就告诉他们够标准了，那申报多少呢？那就看你想告诉他们你是做什么的，如果是名演员，一年不能低于1万元的税吧；如果你说是卖菜的，申报数额为每年1000元，也符合情理。

　　如果税务局认为你交税是为了买房，不收你交的税，怎么办？按法律，纳税人可以主动补交税款，税务局不能拒收，收了税款，税务局必须开具纳税证明，这也是法律规定的。

　　为了调控房价，北京市税务局拒绝怎么办？应该不会，北京市政府真希望房价下降吗？设置那么高的门槛，不就是让你去多交点税嘛！

　　对了，如果外地农民工在北京中了500万大奖，就必须交给北京政府100万个人所得税，很可惜，他还是买不了北京的房，因为不是5年，不连续。那就别抱怨了，揣着400万，高高兴兴回家乡吧。■