评论：民生支出的“纯度”尚需提高

　　2011年财政预算报告显示，今年全国财政支出规模将达100220亿元。其中，用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计10509.92亿元，增长18.1%……民生支出将占中央财政支出的2/3左右。（3月7日《经济参考报》）

　　今年“两会”，“民生”的声音比往年更强，“民生支出占财政预算2/3”就是明证。不过，从具体数字来看，这个“2/3”的纯度不是太高。比如，通常所说的民生领域是指教育、医疗卫生、社会保障及就业等与人民群众生活直接相关的几个方面，而这几个方面的支出合计只有10509.92亿元，仅占总预算的10%多一点，与2/3即66.6%有很大的距离。

　　不难看出，“2/3”是把“三农”支出、税收返还和转移支付、农业水利、交通运输、环境保护等都算进去了，可是，返还和转移到地方的资金并不一定都用到民生上，而且农业水利、交通运输、环境保护等方面只能算是“泛民生”领域。就算投入到教育、卫生等部门和单位，其具体使用也是个问题，是花在建办公楼、买车上，还是真正办学校医院呢？

　　在进行纵向比较的同时，我们也不妨作一些横向的对比，比如其他国家的财政支出结构是怎样的。美国2010财年的预算案显示，社会保险占19.63%、医疗保险和补助占20.98%、失业及福利等占16.13%，也就是说，仅“纯民生”领域的支出就占全部财政预算的56.74%！

　　“取之于民，用之于民。”公共财政的公共性就体现在民生用途上。按这样的属性，对照国外的做法，我国的“2/3”不仅比例不算高，而且“纯度”也不足。好在，党中央、国务院越来越重视民生，民生支出在财政支出中的比例逐年提高，我们期待着公共财政的名至实归！ （盛大林）

　　作者：盛大林