干部超配，为何都在贫困区

　　据网友曝料，四川省巴中市辖通江县、南江县、巴州区、平昌县四区县均系国家级农业贫困县，但是却共有44位正副县长。其中通江县10个(1正9副)，南江县11个(1正10副)，巴州区11个(1正9副1助理)，平昌县12个(1正11副)，超编50%以上(5月4日《南方日报》)。

　　干部超配已经不是什么新闻，媒体时不时就会报道这样的例子。但仔细看这些新闻，发现了一个共同点，无论是设有13位办公室副主任的湖南望城县、有11个副市长的河南省新乡市、有9个副主任的河南郸城县，还是现在曝光的超编50%以上的四川通江县、南江县、巴州区、平昌县，不仅没有一个属于经济发达地区，而且大多数属于国家级贫困地区，这就值得我们深思了。至于干部超配的原因，比如：挂职的、兼任的、军转安置的、招商引资奖励的、机构改革导致的、方便工作开展的、为了调动积极性的，等等。每一个超编都可以找到一两个理由，但又有多少理由站得住脚？

　　制度政治学研究者将干部超配的原因归结到我国“能上不能下、能进不能出”的公务员制度，看似十分有理。但我们要追问，国务院组织法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法对领导职数不是有明确规定吗？如果一开始就没有超配，一个萝卜一个坑，还需要“下”吗，还需要“出”吗？

　　古语说：吃不穷，穿不穷，算计不到一世穷。干部超配，表面的影响是“食肉动物”太多，加重财政负担，但深层次的影响就是：“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝”，官僚习气弥漫，内耗严重，效率低下，有人不干事，有事没人干，为了待遇和福利，又必然穷尽方法创收，从而导致法治环境和经济发展环境恶性循环，而这很可能是这些地区之所以贫困的一个重要原因吧。

　　最近，武汉、山东都开展了声势浩大的“治庸”风暴，之所以“庸”象频出，缺乏监督是一个重要的原因，但背后的“臃”也是一个不能忽视的重要因素。在这个意义上，要“治庸”很有必要先治“臃”。不治“臃”，“治庸”就只能是一时的风暴，风暴一过，“庸”风就会又起。因此，对待干部超配的治理问题，不应该止于“刻不容缓”的呼吁，也不应该停在“加强监督”的要求，而是要从消除贫困的高度来认识这一问题、解决这一问题。

　　湖北郭文婧读者来源法制网——法制日报)