广东地方债3000多亿 两重要指标均处警戒线之下

　　国家审计署审计长刘家义昨日在向全国人大常委会作审计工作报告时，首次披露了中国地方政府性债务底数：截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。其中有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%，存在风险隐患。

　　广东的地方政府性债务情况几何？这一数据虽然从未正式公布，但据广东省财政厅有关负责人在向来粤的全国政协专题调研组汇报情况时透露，去年至今，广东省各级财政负债3000多亿元，广东地方政府的债务率(债务余额与可支配财力之比)和负债率(负债余额与地区生产总值之比)两项指标均处于警戒线之下。但有财政专家指出，仍有个别市县地方政府的债务率超过了100%，部分甚至已经超过200%，远超警戒线。

　　南方日报记者　卢轶

　　全国地方债余额共计10万多亿

　　一直以来，地方政府性债务为弥补地方财力不足、推动地方经济社会发展发挥了积极作用。如在应对1998年和2008年的亚洲、国际金融危机中，中央通过发行国债并转贷地方政府、代地方发行政府债券，地方政府通过融资平台公司等方式筹集资金，为我国经济发展提供了资金支持；汶川特大地震发生后，四川省各级政府也筹措债务资金558亿元用于灾后重建，推动了灾后恢复重建的顺利实施等等。

　　但一段时间来看，总有人担心中国经济会“硬着陆”，发生系统性金融风险，主要原因之一就是地方政府性债务泛溢，甚至有人把地方债比作是中国版的“次贷危机”。

　　国家审计署审计长刘家义昨日在向全国人大常委会作审计工作报告时，首次披露了中国地方政府性债务底数。审计调查结果显示，截至2010年底，全国只有54个县级政府没有政府性债务。而全国三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，其中，政府负有偿还责任的67109.51亿元，占62.62%；负担保责 任 的23369.74亿 元 ，占21.80%；可能承担一定救助责任的16695.66亿元，占15.58%。

　　刘家义表示，从审计情况看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%，加上负有担保责任的或有债务后债务率为70.45%。

　　通常来说，地方政府的债务率低于100%，地方政府就具有偿债能力，即风险处于可控范围。审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室副主任陈尘肇表示，“总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。”这次审计首次厘清了我国地方政府性债务的家底，在相当程度上打消了对地方债风险的顾虑。

　　地方债清理“谁举债谁负责”

　　“债务总量虽然现在没有超过安全线，或者说尚处在安全区的情况之下，但局部风险一旦因某些事件触发，代价也将是高昂的。”中国财政部科研所所长贾康认为，国家应根据此次审计结果尽快对风险进行评估，优先解决那些风险度较高的债务。

　　根据刘家义的介绍，全国有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，分别占两级政府总数的19.9%和3.56%。而且部分地方的债务偿还对土地出让收入依赖较大，至2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。显示出部分地区偿债能力弱，存在风险隐患。

　　从行业来看，高速公路、地方所属普通高校和医院90%以上的债务余额为担保债务或救助债务，借新还旧率较高。2010年，全国高速公路债务的借新还旧率为54.64%，有387所高校和230家医院的借新还旧率超过了50%，还有95所高校和575家医院存在逾期债务57.6亿元，为此一些地方已安排441.38亿元财政资金来偿债，同样存在风险。

　　此外，地方政府性债务也存在地方政府举债融资缺乏规范，大部分债务收支未纳入预算管理；地方政府融资平台公司数量多，管理不规范等问题。

　　据了解，国家审计署已向中央提出以下建议：按照“谁举债、谁负责”的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务；继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为；建立规范的举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。

　　广东个别市县地方债超警戒

　　那么，广东的地方政府性债务情况如何，又是否存在风险呢？

　　记者从广东省财政厅了解到，广东的地方政府性债务的总体情况此前并没有公开过。此次国家审计署的审计，已包括广东所有的省、市、县三级地方政府性债务余额。

　　而省财政厅工贸发展处处长孙祖通日前在向来粤的全国政协专题调研组汇报情况时透露，去年至今，广东省各级财政负债3000多亿元，负债主要是在基层，呈倒结构，越往下越多。以此计算两项重要指标：广东地方政府的债务率和负债率，均处警戒线之下。

　　具体说来：广东地方政府的债务率(债务余额与可支配财力之比)，即3000多亿元与2010年全省一般预算收入4000多亿元之比，尚不到100%，处于这一警戒线之下。同时，广东地方政府的负债率(负债余额与地区生产总值之比)，即3000多亿元与2010年广东地区生产总值45472.83亿元之比，也不到10%，处于该警戒线之下。

　　在2009年、2010年中央两地代发地方债券2000亿元时，广东都只分配到了85亿元(不含深圳市)。省财政厅厅长曾志权在接受记者采访时表示，广东完全有偿债实力，因此省财政厅一直在积极向中央争取更大的配额，为推动转型升级和改善民生争取更多的资金。

　　不过广东当代经济研究中心主任、研究员杨正浒还是对广东个别市县的偿债能力表示了忧虑。他介绍，他进行课题研究发现，在个别市县，地方政府的债务率已超过了100%，部分已经超过了200%，远超警戒线；个别市县地方政府的负债率也已经超过了10%这一警戒线，严重地已经超过20%；还有一些政府融资平台公司的资产负债率超过了60%，有的甚至超过90%，一旦发生债务风险，地方财政也要为这些债务兜底。“而如果出现经济增长、财政收入增长放缓，也有可能出现地方偿债风险”。