县域经济转型跨越发展经验及十二五发展思路

　　柳林1971年建县，国土面积1288平方公里，辖8镇7乡257个行政村，总人口32.6万，农业人口27.8万。境内储煤面积800多平方公里，探明储量54.3亿吨，远景储量达100亿吨以上，其中4#优质主焦煤被誉为“国宝”。柳林属全国五大产枣县之一，年产量达3000万公斤，主要品种“木枣”名列全国八大名枣之首。

　　一、“十一五”发展的基本经验与做法

　　柳林是典型的山区、老区、资源富区，发展新区。近年来，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以项目建设为主抓手，以循环化、园区化、生态化为模式，强力推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化建设，取得了令人瞩目的发展业绩，2010年全县地区生产总值完成185.1亿元，财政总收入完成51.8亿元，与“十五”末相比，分别增长了4.47倍和6.04倍，位居全省第二、全市第一；城镇居民人均可支配收入实现14992元，农民人均纯收入实现4522元，分别是“十五”末的2.2倍和2.3倍。我们在经济社会发展的实践中，结合柳林实际，逐步总结出了一套资源型城市转型跨越发展的经验，具体来说包括六大工程：

　　1.抓主体、抓延伸、抓高端，全力以赴做大做强现代煤化工产业。我们坚持依托煤、延伸煤、超越煤的思路，延伸煤系产业链条，大力发展煤化工产业。按照“上大关小、选优汰劣”的原则，将原有61对矿井整合重组为8个主体、26对矿井，原煤产量由1840万吨提升到2610万吨。金家庄、寨崖底120万吨矿井扩建，凌志、兴家沟、联盛总规模370万吨洗煤，福龙、浩博2个100万吨焦化，柳电一期、二期发电等一批大矿井、大洗煤、大焦化、大电力项目建成投产，形成了煤—焦—化—油、煤—电—建材、煤—铝—铝型材、煤—气—油四条产业链，原煤就地转化加工能力显著增强；高红工业园区一期改河造地工程全部完成，园区内项目有序推进，开启了我县工业园区化、循环化、高端化发展的进程。在此基础上规划建设的山西柳林主焦煤循环开发试验区已经通过省级评审，为我县打造全省一流的煤系循环产业基地提供了重要的园区载体。

　　2.大集团、大项目、大园区，另辟蹊径做大做强建材新材料产业。按照产业替代、结构升级、多元发展的思路，全力打造全省一流的建材新材料产业基地。依托以福龙水泥生产项目为主的鸦沟建材产业园区，森泽煤铝5万吨阻燃新材料、润山蒸压免烧砖，福龙360万吨干法水泥等项目先后投入运营，在此基础上规划建设的王家沟煤矸石综合利用示范园区通过省级评审，项目全部建成后将形成以高铝煤矸石—氧化铝—电解铝—铝型材为主的铝业产业链、高铝煤矸石—蒸汽—电为核心的能源产业链和高铝煤矸石—高铝粉煤灰—白炭黑硅副产品为辅的化工产业链，建材新材料产业基地初具规模。

　　3.保生活、促生产、强产业，超前谋划做实做好基础设施建设工程。我们根据“提升三产、服务民生、支撑发展、统筹全局”的指导思想，从两个方面抓好基础设施建设。一是围绕建设全省一流的物流服务业基地，充分利用柳林连接晋陕的区位优势，紧紧抓住太中银铁路、中南出海通道建设的契机，全面发展提升以现代物流、商贸餐饮、文化旅游为主的第三产业。太中银铁路货运站，中南铁路孟门、留誉集运站已开工建设，联盛、鑫飞2个星级宾馆酒店建成投用，凌志、汇丰2个星级大酒店正在按进度推进，物流商贸餐饮产业迅速发展。二是按照统筹兼顾、适度超前、优化网络、提高水平的原则，打造以大交通、大水利、大电力为主体的城乡基础设施架构，为经济社会更好更快发展提供强力支撑。全县广大干部群众期盼已久的307国道城区段一级路改线工程前期工作全部完成，即将开工建设，贺惠公路、吉孟公路顺利建成通车，聚雅公路筹建工作准备就绪，事关全县群众生产生活的一批水利、电网工程如期推进，城乡基础设施切实加强。全面推进了以锄沟村拆迁改造为重点的城市大建设，完成了毛家庄、薛家湾、杨家港等城中村改造规划，积极推进以联盛小区、汇丰小区、廉租房为重点的住房工程建设，居住承载功能不断强化。“十一五”期间我县全面铺开了城乡环境卫生清洁工程，建立健全了县乡村三级管理的长效机制，城乡面貌明显改观，被评为“全省城乡清洁环境先进县城”。全面实施了以清河蓄水东延工程、307国道薛家湾段、高速东出口、贺家沟南路为重点的城市美化亮化工程，城市形象进一步提升。

　　4.增亮点、建载体、树品牌，以“特”制胜做实做好新的富民工程。围绕建设全省一流的特色干果林产业基地，按照“园区承载、产业致富、村企联动、突出特色”的富民思路，在28万亩红枣林的基础上，新栽核桃林7.2万亩，全力打造农民增收的第二座绿色宝库；全县建设农业示范区10个，发展玉米、谷子、大豆、马铃薯示范展示田7200亩。富安母枣精华素系列产品、定兴万头养殖、光明5000头养猪场、红星90万只肉鸡养殖、永盛石磨500万公斤小杂粮精细加工、山娇2000吨红枣保鲜及1500吨红枣深加工项目具备试产条件，龙瑞特5250万吨木糖醇红枣汁及红枣系列产品加工，宏远10万只禽畜屠宰加工、昌盛农场2000万公斤小杂粮加工、沟门前7.5万吨碗团及4.5万吨芝麻饼自动生产线等项目顺利推进，“柳林红枣”获准“中国地理标志”使用权，昌盛农场谷子、玉米、高粱、大豆、绿豆获得小杂粮无公害认证，一批农业龙头企业和品牌在农业产业化的道路上逐渐走强；以企业出资、土地流转、股份经营、整体开发为特点，总投资100亿元，规划10大项目、四大产业体系的联盛生态农业文化园区开工上马，目前已经完成和在建项目5个，为我县工业企业以工哺农、多元发展和农业产业化经营走出了一条新路子。

　　5.保生存、促发展、提幸福，一丝不苟做精做细新的民生工程。我们始终秉承“群众利益高于一切、百姓冷暖挂在心间”的理念，围绕全面提升这条主线，突出生存性民生、安全性民生、发展性民生三大重点，察民情，解民忧，聚民心、惠民生。一是把解决生存性民生问题放在首位，构筑起了完善的“大救助”体系。全国首批新型农村社会养老保险试点工作扎实推进，全县适龄参保率达91%，广大农民千百年来期盼的社会养老由梦想变成现实。城乡居民低保基本实现了动态管理下的应保尽保。全县新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗参合率分别达92.3%和82%，广大群众看病贵、看病难的问题得到有效缓解。积极创建国家级农村劳动力转移就业工作示范县，新增农村劳务输出6537人，城镇新增就业3463人，群众就业难问题有了明显改善。计生工作取得新突破，顺利通过了省计划生育优质服务县验收，荣获“全省2010年度人口和计划生育责任制考核先进县”。二是把解决安全性民生摆在重要位置，全县安全生产形势稳步好转，信访基层基础进一步巩固，全省信访服务中心建设吕梁流动现场会在我县成功召开，社会治安综合治理成效显著，煤矿安全水平全面提升，人民群众安全感明显增强。三是把解决发展性民生作为县委、政府工作的重要任务常抓不懈，“十一五”期间我县全面完成了省政府安排部署的“五个全覆盖”工程。新高中、新职中、联盛教育园区高中部建设主体完工，通过了省政府义务教育标准化验收，教育基础建设跃上了新台阶。

　　6.讲学习、转作风、强素质，千方百计做精做细党的建设工程。我们坚持在搞好结合上下功夫，结合学习型党组织创建、结合干部队伍建设、结合创先争优活动做精做细党的建设工程。一是以理论提升和思想转型为着力点，深入开展学习型党组织创建活动，开办“柳林大讲堂”，聘请国家、省、市知名专家学者讲课，认真实施“榆林大发展、柳林怎么办”解放思想大讨论活动，进一步解放了广大干部的思想，提高了干部干事创业的素质能力。二是全面推进创先争优活动，高效完成了216个村级组织活动场所新建和改扩建任务，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。三是狠抓干部队伍作风建设，制定出台了加强干部队伍作风建设的意见和考核办法，严格进行奖惩兑现，全县干部作风明显好转。切实加强党风廉政建设，继续引深煤焦领域反腐败专项斗争和工程建筑领域专项治理，严肃查处各类违法违纪案件103件，处分违纪党员干部118人，整肃了干部队伍风气，打造了一支求真务实、立说立行、团结奋斗的干部队伍。

　　二、“十二五”发展基本思路

　　“十二五”期间，我们要深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委转型跨越发展战略和市委“五三发展战略”，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感在转型综改试验区的大平台上勇于探索、善于创新，在五个方面做好先行先试，力争把我县建设成为“吕梁发展模式的骨干县、吕梁发展速度的先进县、吕梁发展形象的代表县”，整体跨入“三晋一流、全国百强”，力争全面实现小康社会。

　　1.在经济转型上先行先试，以山西柳林主焦煤循环开发试验区和王家沟煤矸石综合利用示范园区为载体，以总投资1078亿元的95个“5115”重点工程项目为主抓手，用除规破矩、反弹琵琶的大智慧，能舍善得、敢闯敢冒的真魄力，大刀阔斧、决战决胜的硬手腕打破传统产业趑趄不前、低端产业尾大不掉、特色产业不大不强、现代产业屈指可数的粗放、高耗、低效的“跳棋式发展”窘境，用超前谋划、立足长远的大战略，循环发展、集群推进的大园区，瞄向高端、引领未来的大项目构建带动新兴产业集聚、高端链条延伸、效益农业发展、资源产业转型的集约、低碳、高效、“围棋式布局”，实现从第二产业“一翼突进”向三次产业整体腾飞的经济转型。力争到2015年，地区生产总值达580亿元，财政总收入达140亿元，城镇居民人均可支配收入达3.2万元农民人均纯收入达1万元，固定资产投资累计完成1000亿元以上。统筹经济社会协调发展，以科教兴县战略为主导，实施教育跃升工程，以博物馆、影剧院新建工程和县图书馆、乡镇文化活动中心、村文化大院、农民书屋修缮工程为重点，实施文化惠民工程，以县体育馆、乡镇及行政村体育活动场地等体育健身基础设施建设为契机，实施全民健身工程，以城乡居民养老保险和合作医疗制度强基扩面为核心，实施社会保障体系覆盖工程，以完善的各级公共就业服务和就业援助机构为载体，实施就业富民工程，力争到2015年城镇基本社会保障覆盖率达95%；新型农村合作医疗参合率达97%；高中教育毛入学率达95%以上，基本实现普及学前三年教育。5年累计新增城镇就业3万人，动态消除城镇零就业家庭和农村零务工家庭。

　　2.在城镇转型上先行先试，实施大集镇、大县城战略，推进县域城镇化。根据产业布局、城镇功能及资源环境承载能力，按照点—轴—带空间布局模式，打造我县“一核二区三中心”的城镇框架体系。到2015年形成以柳林大县城（柳林镇、穆村镇、薛村镇）为核心，以李家湾吕梁市新区、留誉新区为两大新区，以孟门镇、成家庄镇、三交镇为三个片区中心，以一般集镇为依托的县域城镇体系，力争到2015年城镇化率达60%，实现从城乡二元结构向城乡统筹协调发展的城镇转型。

　　3.在生态转型上先行先试，围绕创建全国卫生城市和全国文明和谐县城的目标，实施大生态、大环境战略，推进城乡生态化。全面实施以国家、省市重点造林工程为主体，以28万亩红枣林、东山30万亩核桃林等经济林覆盖工程为支撑，以城乡绿化工程为重点的三级造林绿化工程，形成以荒山绿化为屏障、通道绿化为骨架、经济林为羽翼、村镇绿化为亮点的造林绿化新格局。力争到2015年森林覆盖率达32%，建成省级生态县。按照总量控制、重点治理、落实责任、社会监督的原则，开展对电力、焦化、建材等重点行业工业污染源的全方位治理，实现污染源全面达标。力争到“十二五”末万元GDP能耗降低15%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2%和1.5%，综合污染指数控制在1.7以内。以“三项整治”工作为主抓手，大力推进矿区、河道等重点区域治理和城乡环境综合整治工程，完善城乡环境卫生管理制度，着力培养人民群众文明、健康的卫生习惯，构建一套法德兼治的环境治理长效机制，把柳林打造成生态系统完备、城乡绿化成网、城郊森林环抱、人与自然和谐相处的魅力宜居城市。

　　4.在观念转型上先行先试，不断强化各级干部锐意改革、开拓创新的进取意识，强化在“综改试验区”的大舞台上不等不靠、只争朝夕的机遇意识，使各级干部的思想观念和思维模式进一步适应转型跨越发展的需要。围绕提升干部执行能力和创新能力的要求，建立健全科学决策、考核评价和民主监督机制，严格领导干部问责制度，确保党委政府政令畅通，工作作风勤勉踏实，打造一支求真务实、立说立行、团结奋斗的干部队伍。在精神文明上追求卓越，积极培育明礼诚信、文明大气、团结友善、积极进取、敬业奉献的开明型公民，塑造新柳林、新风尚的人文形象。

　　5.在管理转型上先行先试，进一步转变政府职能，着力打造服务型政府。深化行政审批制度改革，规范审批行为，提高行政效能。以社区管理、村民自治为重点，全方位完善社会管理体系建设，实现政府由粗放的管理模式和方法向精细的管理模式和方法转型，由以物为主、忽视人的全面发展向以人为本、保障公民基本权益、维护社会公平正义、促进社会和谐发展转型。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任，创新安全生产管理体制机制，促进全面安全、本质安全。完善社会突发事件应急处理机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，妥善处理信访问题。加强社会治安综合治理，打防结合，创造和谐稳定社会环境。

　　宏图铺就靠实干，创业创新又启程。“十一五”的辉煌已渐行渐远，而今迈步，柳林全县上下正以奋发有为的姿态、真抓实干的作风为实现“三晋一流、全国百强”的目标而努力奋斗！