苦撑一年三个月 “拖延首相”菅直人辞职(组图)

　　·一年零三个月的煎熬

　　*** 亲信出丑 执政伙伴辞职

　　在前任首相鸠山由纪夫因日美普天间基地纠纷等问题黯然离职后，平民出身的菅直人于2010年6月4日下午临危受命，当选日本第94任、第61位首相。

　　然而新内阁刚刚成立便接连遭遇尴尬。6月9日，日本《读卖新闻》爆料称，在菅直人内阁担任国家战略和消费者担当大臣的荒井聪曾将友人位于东京西部府中市的寓所注册为个人政治后援会办公室，期间不交租金但却每年报账，共虚假开支6222万日元。消息一出随即引发日本在野党的强烈反应，纷纷要求菅直人罢免荒井的大臣职务。

　　6月11日凌晨，日本金融和邮政改革大臣龟井静香宣布辞职，她指责菅直人没有遵守当选首相前的承诺，即在最短时间内通过邮政改革法，因此她决定辞职。龟井静香时任日本国民新党党首，而国民新党正是菅直人领导的民主党执政联盟中的重要力量。这两件事令成立不足一周的菅直人政府压力陡增。

　　*** 上任一个月丢失参议院阵地

　　2010年7月11日，日本第22届参议院选举在全国各地投票站鸣锣开选。媒体普遍把这场选举比作菅直人上任一个月来面临的第一场“大考”，选举结果直接与他能否坐稳相位挂钩。最终民主党联盟惨败给了在野的自民党，失去参议院半数席位。

　　此次参议院选举的一个焦点是消费税改革。在2009年8月的众议院选举中，自民党要提高税率，民主党坚决反对。而菅直人上台后，面对居高不下的财政赤字，他也改口称有必要提高消费税税率，要从目前的5%提高到10%。民众对菅直人在该问题上的摇摆态度非常不满，直接导致民主党内阁支持率大幅下降。

　　*** 违规收受外国人“政治献金”


　　今年3月11日，日本发生特大地震海啸灾害的前几个小时，菅直人出席国会参议院预算委员会会议，承认自身资金管理团体曾在不知情的情形下接受了一名在日韩国人的政治捐款。“我原以为这个人是日本国籍，因为他有日本名字，”他说，“我与我的办公室核实过，后者确实接受过这个人的捐款。”

　　日本法律禁止政治家接受外国人和外国法人所提供与政治活动有关的资金。不久前，菅直人的老搭档、时任日本外相前原诚司就因接受外国人政治献金而引咎辞职。许多专家认为，大地震的发生给了菅直人内阁一个难得的喘息之机，否则他将更早地面临一场“政治地震”。

　　*** “拖延首相”的漫长下台剧

　　遗憾的是，菅直人内阁在抗震救灾、应对核危机等事件中的表现并不令国人满意。6月，在野的自民党提出对内阁的不信任案投票。

　　6月2日不信任投票前一个半小时，鸠山由纪夫与菅直人会晤并达成“确认事项”，其中包括菅直人同意在地震灾后重建基本法案获国会通过和2011财政年度第二份补充预算案编制“有一定眉目”时辞职。鸠山在议员大会上公开了“确认事项”，随后告诉媒体记者，他认为菅直人辞职时间是在“6月底前”。菅直人也在会上表示，“希望在工作有一定眉目后把首相职位让给年轻一代”。

　　最终，原先打算支持不信任案的民主党议员多数改变想法，改投反对票。内阁不信任案以293票反对、152票遭到否决，菅直人得以继续执政。

　　然而就在6月2日当晚，菅直人召开新闻发布会说，与鸠山约定的“确认事项”不包括辞职。这令民主党议员大呼上当，鸠山也直斥首相是“大骗子”。

　　日本共同社8月25日刊文称，菅直人将作为“拖延首相”留名政坛，因为从6月2日表明辞职意向至本月30日正式卸职，首相的“下台剧”持续上演了近3个月，共89天，这远远超出了前首相森喜朗从宣布辞职到正式离任的47天最长纪录。在这期间，政府不仅造成外交在内的政治空白，还导致民主党内分裂严重。

　　·日本首相“短命”为哪般？

　　*** 原因一：“扭曲国会”掣肘

　　从2006年9月至今，日本政坛先后经历了安倍晋三、福田康夫、麻生太郎、鸠山由纪夫和菅直人五位首相，其中安倍任职12个月，福田11个月，麻生11个月，鸠山9个月，菅直人时间最长，也不超过15个月。

　　日本首相如此频繁更换，政治制度因素是主要原因之一。

　　日本采用议会民主制，首相非直选产生，而是由众议院最大派别政党的党首出任。近几年，日本政坛频现“扭曲国会”现象，即执政党和在野党分别控制国会众议院和参议院。在这种背景下，2007年后的两年，安倍、福田、麻生三名自民党首相先后黯然下台。到2009年，民主党赢得众议院选举，首次上台执政，并一举掌握了众参两院控制权。然而，好景不长，2010年参议院选举中，自民党卷土重来，“扭曲国会”再现。

　　此外，党首换人大多数时候都直接导致首相更替。然而各政党内部派系之争严重，不少首相倒台的原因都是因为无法驾驭党内派别，最终挂印而去。

　　*** 原因二：首相沦为“替罪羊”

　　按照日本的民主制度设计，首相实际上并没有被赋予很大的权力，却要为内阁或党内成员的行为负责，随时面临离职的压力，如果内阁成员爆出丑闻，一切罪责往往会归咎到首相头上。例如安倍晋三突然辞职的原因之一就是其内阁成员太田爆出了假账丑闻；2010年鸠山辞职的原因也是时任民主党干事长的小泽一郎深陷政治献金丑闻而捆绑辞职。

　　不过，在日本的官僚系统中，政治家和国家公务员系统相对独立，前者的你来我往对后者的运行影响不大。无论政权争夺如何激烈，日本的国家机器也基本会正常运转。