残疾人的“福利火车”何时进站

　　残疾人的“福利火车”何时进站

　　来源：湖南广播电视台-《法制周报》

　　《法制周报》记者 蒋格伟

　　铁道部又挨“板子”了，只不过，这一次给它结实一板子的竟是一群残疾人。

　　今年8月，河南省二级残疾人王金雷等353人联名向铁道部发出呼吁，希望在列车上为残疾人设置专门座位并提供半价优惠，令残疾人出行保障的话题再次大热。

　　近日，铁道部针对残疾人的联名建议给出了自己的书面回应，声称“如今企业保本经营已经十分困难，无法在票价上提供优惠。但承诺改进火车上的无障碍设施，并将会为列车预留至少5张残疾人票”。

　　回应一出，民众和媒体纷纷就此发表质疑。不少网友开始纷纷鄙视“铁老大哭穷”，并进一步质疑“铁路建设资金这么多，为什么不能拿出一点来为残疾人做事”？

　　残疾人盼乘火车无障碍

　　此次事件的起因回溯到2011年 8月11日（全国第二个“肢残人活动日”）前夕。

　　8月10日，河南省二级肢体残疾小伙王金雷将一封由353名残疾人和残疾人家属签名的建议信寄往了铁道部，建议铁道部依法为残疾人的列车出行提供便利和优惠，包括设立残疾人专座、设置如厕辅助设施、以及给予残疾人车票半价优惠。

　　这封建议信由王金雷、栾启平(辽宁肢体三级残疾人)、阮路明(北京肢体四级残疾人)、夏文涛(江西肢体四级残疾人)、杰明(化名，广州肢体一级残疾人)五人共同发起。

　　2010年4月，22岁的江西肢体四级残疾人夏文涛将一封上书全国人大常委会办公厅的公开请求信发布在网络上，希望残疾人乘坐火车可以享受半价票优待。(法制周报新闻热线:0731-84802117)这立即引起了众多残疾人尤其是肢体残疾人的强烈关注和赞同。

　　2009年10月16日，左下肢残疾的栾启平和右下肢高位截瘫的谢文强因火车未设置“残疾人专座”，不得不站立在列车过道间长达两小时。因为肢体残疾，两位残疾人难以平衡站立，在列车减速或过弯道时，数次险些跌倒。两位残疾人无奈只得中途下车。 2009年11月1日 ，栾启平和谢文强一纸诉状将铁道部告上了法庭，状告其未在火车上设置“残疾人专座”。

　　王金雷曾乘坐T254次列车从广州回郑州，因火车没有马桶和辅助如厕设施，无法上厕所，沿途耗时16小时41分，一口水没敢喝，憋了一路。 2011年5月15日 ，河南省二级残疾人王金雷携带自制的“马桶”上火车，被身边朋友戏称为“马桶哥”。

　　2007年， 阮路明女士曾因为北京老地铁线路没有供残疾人使用的无障碍通道影响了残疾人的出行而将北京地铁公司告到法院，要求增设无障碍设施，取得了非常积极的效果：法院向地铁公司发了司法建议函，敦促加快无障碍设施的改造，地铁公司也承诺尽快完善无障碍设施。

　　2010年10月，杰明因急事需要从深圳乘坐火车回广州，但身上带的钱不多，希望半价购买车票被拒绝，只得借钱才上了火车，为此还和售票员起了争执。上车后本想坐在轮椅上方便如厕，但厕所没有设置轮椅固定设施，无法如厕，只能一路憋着，并且一路用手扶着轮椅才能保证轮椅不会颠簸移动。

　　全国人大代表 ：火车票半价是众望所归

　　这封《关于铁道部门为残疾人乘坐火车提供便利和优惠的建议信》发到互联网后，得到了谢木兰、于果等十位江西籍全国人大代表的声援。

　　在今年全国两会上，于果、谢木兰等10余名全国人大代表联名向全国两会提交了《关于对全国残疾人半价收取火车票票价的建议》（下文简称《建议》），建议国家修改相关规定，将残疾人纳入乘坐火车半价收取票价的范围。

　　于果表示，“火车票半价”只是一个载体，一种关爱的形式。他认为，关爱残疾人，若从加强残疾人社会保障、让残疾人能与健全人一样参与社会和工作，比对困难家庭的残疾人给予帮助可能意义更大。

　　“施行火车票半价优惠，有利于减轻残疾人群体的负担。”谢木兰指出，我国目前有8300多万残疾人，占全国总人口数的6.35%，其中处于贫困线以下的达5000多万人，占残疾人口总数的65%左右，占全国贫困人口数的50%左右。出行，是人的基本诉求。(法制周报新闻热线:0731-84802117)残疾人群体普遍呈现就业率低，即使有工作，收入也普遍不高，出行乘火车费用对残疾人来说是一笔不小的开支。

　　《建议》还分析，施行残疾人火车票半价优惠有很好的法律基础和政策基础。一是《中华人民共和国宪法》第45条规定：中华人民共和国公民在年老、残病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利。二是《中华人民共和国残疾人保护法》等其他法律法规也规定了国家和社会对残疾人进行帮助的法律原则。三是国家已经对在校大中专学生和伤残军警实施这一项优惠政策，并得到广泛的好评。

　　“对残疾人施行火车票半价优惠政策是众望所归。”谢木兰和于果等全国人大代表提交建议后，都非常期望会获得一个好结果。

　　铁道部回应 ：无力承担更多的票价优惠

　　2011年10月14日，铁道部就谢木兰和于果等全国人大代表提出的《建议》做出了书面回复。

　　回复称，铁路部门对做好残疾旅客运输服务工作高度重视。2005年6月，铁道部颁布实施了《铁路旅客车站无障碍设计规范》，明确要求站房平台、车站广场地面设置无障碍入口、无障碍电梯、无障碍厕所等无障碍设施建设与车站项目同步设计、同步施工、同步交付使用。

　　同时，优化完善旅客列车上残疾人辅助器具和专用设施，目前开行的大多数动车车组及全部直达特快列车上都设立了残疾人厕所，在动车组车厢端部设置了轮椅存放区及固定装置。铁路运输企业还根据实际情况，为残疾旅客提供多种形式的特色服务，对一些难以满足残疾人专用条件的老旧车型，正在加快改造或淘汰进度。

　　关于残疾旅客火车票半价问题。由于铁路运价受国家价格管理部门的管制，自1995年至今，铁路客运基准票价率一直没有做过调整，始终实行低运价政策，较公路、民航等其他运输方式明显偏低，铁路运输企业保本经营已十分困难，没有能力再承担更多的票价优惠。

　　回复最后指出，铁道部将积极向国家有关部门反映情况，争取政策支持，努力为残疾旅客乘坐火车出行创造更好条件。

　　专家 ：铁道部应承担起社会责任

　　铁道部的回应，让原本平息的质疑和声援再次沸腾了。

　　“铁道部作为一个社会垄断企业，应当承担起社会责任，响应社会的要求。”中华全国律师协会劳动与社会保障法专业委员刘继承表示，如今铁路交通工具的价格普遍还是偏高的，如各种快车和动车。而大多数残疾人都没有很高的收入。(法制周报新闻热线:0731-84802117)再加之现今公共交通对于大中小学生以及老年人等都提供了相应的优惠，因此对残疾人给予特殊照顾也应当是合乎情理的。

　　“我个人对铁道部的回复并不满意，因为他们并没有拿出确切的证据来证明它的不可实施性，也没有给出一个具体有效的解决方案，更没有改变的动力和服务的意识。”深圳残友集团董事长、深圳市政协委员郑卫宁表示，其实无障碍设施的成本并不高，此前我们在与深航就交涉过，刚开始困难重重，但是后来发现目前为残疾人配备的小轮椅也不过300元1个，成本并没有想象中那么高。

　　《新京报》在其社论中认为，“残疾人乘火车优惠不是额外的索取或施舍，而是其合法权益。”评论指出，“深圳在去年就不论户籍实行残疾人乘公交、地铁免票。从今年7月份开始，广州实行残疾人乘地铁五折优惠。”

　　一个利好的消息是，在民众和媒体的一片质疑声中，铁道部就残疾人半价事件做出了让步。

　　11月10日，铁路部门权威人士透露，列车将预留残疾人票。该权威人士指出，目前正在改造火车的部分座位和卧铺，加装残疾人专用标志。“残疾人的购票流程还没有最终确定下来，但肯定需要国家残联颁发的残疾证。具体实施日期还没有接到铁道部正式通知。”该权威人士称。

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