资料：公益彩票过度宣传引发争议

　　“2元改变命运”——公益彩票过度宣传引发争议

　　蔡玉高

　　“投入2元撞500万元大运”、“花2元给明天买份希望”、“2元改变自己的命运”……近来，江苏省体育彩票管理中心加大了彩票销售的宣传力度，他们通过在市民广场等城市显著位置树立广告牌、发放印有上述标语的传单、媒体广告等一系列的手段来扩大彩票影响，以求吸引更多的人加入到购买彩票的行列。然而，彩票中心的做法在社会上引起了争议。

　　一些社会学家和法律专家认为，彩票不同于一般商品，体彩中心如此宣传有误导倾向，容易助长市民的赌博心理。而心理学家则指出，此类宣传极易误导中低收入群体和未成年人，前者出于尽快改变生活状况的愿望，后者心理不成熟，“一夜暴富”正迎合了他们的心理。专家呼吁彩票中心应设立彩票风险提示牌，让彩民清楚认识购彩风险。

　　加大宣传竟为任务所迫

　　为了能够顺利完成“上边”下达的指标，体彩中心只能加大宣传力度

　　在人们的印象中，体彩中心和福彩中心在舆论宣传上一向显得比较低调，除了偶尔打出“买彩票支持国家体育（福利）事业”的标语外，再也没有别的宣传方式。彩票中心的这种态度还经常引来社会上“不注重和彩民之间进行信息沟通”之类的批评。可今年，尤其是近段时间以来，江苏省体育彩票中心一反常态，突然空前加大宣传力度：一时间，人们已经无法分辨公益彩票和一般商品的区别。

　　是什么让体彩中心态度发生如此大的转变？江苏省体育彩票管理中心有关负责人做出了解释：“许多人不知道，彩票机构也有发行压力，彩票销售同样存在着开拓市场的问题。就拿江苏体彩来说，明年十运会在江苏召开，省政府给体彩下达了5年完成11亿元的指标，这就意味着省体彩在这5年内平均每年的销售额都要达到17亿元－18亿元。而目前彩票市场的销售状况总体上呈间断性饱和，通俗点讲，随着彩票销售的普及，目前彩票的消费群已经基本固定，短期内彩票的销售额不会有太大变化，这就给彩票销售中心带来了极大的压力。因此，为了能够顺利完成省政府下达的指标，体彩中心只能加大宣传力度。”

　　江苏省福利彩票管理中心负责人对体彩中心的做法表示理解。他说，如何进行市场宣传一直是彩票中心面临的难题：不宣传，无法和彩民沟通，彩票销售量停滞不前；宣传，尺度很难把握，容易引起社会上“误导彩民”的非议。

　　宣传过度易助赌博之风

　　表面上看来消费者可能是花2元钱买了个中大奖的希望，但其实实现这种希望的几率基本上为零

　　对于彩票中心有过度嫌疑的宣传，社会学家、法律专家以及心理学专家都提出了异议。南京大学社会学系一位教授指出：“至少70％的买彩者是低收入阶层。在证券市场上，我们还经常看到这样的警告‘股市有风险，入市需谨慎’。但是，在彩票销售上，我们却经常看到某某中奖者撞上大运的宣传，而对彩票市场上的大量‘失败’者，有的甚至造成了家庭的分裂，却很少有报道。这种‘信息不对称’的宣传，其实是对彩民的一种误导。”

　　如这位教授所说，笔者在东南大学和南京新街口附近的一些彩票投注站了解到：买彩者多数收入不高，他们共同的想法就是以小博大。一位投注站的工作人员说：“或者是学生，或者是一般市民，极少看到有较高收入的人来买彩票。”一位每月收入仅600元的张女士表示：“我每月要花40％的钱用于购买彩票，一旦中了大奖，我们的生活就可以改变。”

　　南京中医药大学心理学系主任杜文东教授说，完全从心理学的角度分析，大多数彩民应该属于中低收入阶层，只有生活不够富裕，对现状不满的人才会整天想着发财，而彩票中心“一夜暴富”的宣传正迎合了这些人的心理。杜文东特别指出，彩票中心的宣传会对未成年人产生不良影响。

　　杜文东说，彩票对未成年人的危害在于，由于销售人员在销售过程中只看重物质利益，舆论宣传也刻意隐去了彩票用于公益、福利的本质，把它包装成一门可以轻易制造百万富翁的“科学”，缺乏自制力的未成年人往往被假象所诱惑，沉迷于“彩经”中不能自拔。

　　事实上，不少家长迷信孩子的手气好而特意让其买彩票，销售员也经常以“试试手气”的话语吸引未成年人购买彩票。这一切都使更多的未成年人参与其中，成为彩民大军中的一员。江苏金鼎英杰律师事务所吴宇律师认为，从法律的角度来讲，彩票中心做这样的宣传并无违法之处，当消费者购买了彩票之后，便是与彩票中心形成了合同关系，这种合同叫做射幸合同；但是从道德的角度讲，彩票中心确实存在误导消费者的倾向，表面上看来消费者可能是花2元钱买了个中大奖的希望，但其实实现这种希望的几率基本上为零。

　　媒体在宣传上也存在问题，翻开报纸，看到的基本上都是某某中了大奖，某某一下子中了2000万元，有的甚至还进行对500万元中奖者的追踪，报道他们生活中的欢喜与忧愁……这样的报道无疑会对消费者产生消极的影响，似乎在倡导这种“一夜暴富”的人生观。这不利于国民素质的提高。“因此，从一个普通公民的角度，我认为彩票销售应该有风险类提示，从而让消费者作出更为理智的选择。”吴宇说。

　　期待彩票市场尽快成熟

　　购买彩票不是投资，而是精神消费，是在吃饱穿暖之后，人们业余生活的一个组成部分而已

　　有关专家表示，我国的彩票市场尚未成熟，这是问题的症结所在。和欧美的一些国家相比，目前我国彩票市场还处于发展的起始阶段，彩民买彩的心理还不够成熟。在国外，大部分彩民把购彩当成是一种娱乐的方式，而在中国，彩民基本上是出于“撞大运，发大财”的目的购彩，彩票成了一些人“改变自己命运”的捷径。

　　我国的彩票市场上还出现了一些半职业化的彩民，他们把自己生活的大部分时间都用于研究彩票的规律，从而希望提高自己的中奖几率。他们甚至还研究出中奖号码奇数与偶数出现的规律等等。

　　吴宇律师指出，由于内地彩票市场仍处于初级阶段，而且彩票本身具有赌博性，在彩票市场异常火爆的背后，也不可避免地存在诸多不容忽视的问题，比如宣传方式不尽规范，和彩民之间信息不对称；带来了不应有的相关产业，诸如销售彩票讯息资料、博彩技艺书籍、模拟摇奖器以及非法出版《彩票报》等，但最主要的是缺乏法律规范。突出表现在缺少一个根本性的政策法规《彩票法》，从而使彩票市场上产生的许多纠纷无法从根本上得以解决。

　　吴宇说，在加强法律规范的同时，更重要的还是让彩民树立一种健康的心态。从经济学意义上说，彩票，本质上是一种“自愿税”。所谓显示爱心、尝试运气，就是让每一个彩民找到一种心理平衡。因此，正确的博彩意识、健康的博彩心理显得尤为重要。

　　购买彩票不是投资，而是精神消费，是在吃饱穿暖之后，人们业余生活的一个组成部分而已。这才是成熟彩票市场的表现。

　　《市场报》 (2004年11月19日 第六版)