德班气候大会发达国家私利当先 逃避应承担责任

　　德班气候大会闭幕 协议艰难降生

　　发达国家在《京都议定书》第二承诺期进一步减排

　　启动绿色气候基金并成立了绿色气候基金管理框架

　　对适应、减缓、技术转移等问题作了安排

　　成立“德班增强行动平台特设工作组”，负责2020年后减排温室气体的具体安排

　　成果 建立德班增强行动平台

　　据新华社电 盛夏德班，晨光微露，海风依旧。当来自约200多个国家和机构的代表经过一昼夜艰难磋商走出会场时，疲态尽显。这次原定于9日晚结束的大会因各方在部分焦点问题上分歧严重，争执不下，只好拖延两天后于当地时间11日清晨5时左右结束。

　　《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第17次缔约方会议暨《京都议定书》（下称《议定书》）第7次缔约方会议于当地时间11日清晨在南非德班落幕，大会最终通过决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。

　　制定法律工具，2020开始遵循

　　大会坚持了巴厘路线图，在《公约》和《议定书》框架内进行谈判，建立德班增强行动平台特设工作组，取得积极成果。

　　德班增强行动平台特设工作组将主要负责制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或者法律成果，这项工作将于2012年上半年开始，不晚于2015年结束。各缔约方要在工作组工作的基础上，从2020年开始根据该法律工具或者法律成果探讨如何减排，降低温室气体排放。

　　正式启动绿色气候基金

　　大会还宣布，继续《议定书》第二承诺期，并于2013年开始实施，避免了《议定书》第一承诺期结束后出现空当。会议还决定正式启动绿色气候基金，并成立了绿色气候基金管理框架。此外，大会还对适应、减缓、技术转移等问题作了安排。

　　大会要求《议定书》附件一缔约方（主要由发达国家构成）从2013年起执行第二承诺期，并在明年5月1日前提交各自的量化减排承诺。对于绿色气候基金，大会确定基金为《公约》框架下金融机制的操作实体，成立基金董事会，并要求董事会尽快使基金可操作化。同时，大会也照顾到欧盟的主张，即成立“德班增强行动平台特设工作组”，负责2020年后减排温室气体的具体安排。

　　思考 发达国家私利当先

　　据新华社电 同历次气候大会一样，本次会议也经历了艰难曲折、漫长等待、艰苦磋商。

　　欧盟从谈判一开始就提出所谓“路线图”计划，提出有条件签署《议定书》第二承诺期，要求在2015年前制定涵盖主要经济体的新法律框架，并于2020年实施。

　　美国则称只有主要经济体都加入量化减排协议之后，美国才会加入。日本、加拿大、俄罗斯会谈前就明确提出不加入《议定书》第二承诺期。

　　英国能源大臣克里斯·休恩11日说，会议结果“是欧洲外交的巨大成功……我们把主要排放国纳入‘路线图’……那就是我们来这里的目的”。

　　美国气候变化谈判代表托德·斯特恩先前表态支持欧盟“路线图”。他11日对会议结果持保留态度，“我们没人喜欢整个一揽子决议……相信我，美国对其中许多不感兴趣”。美联社报道，就加入气候应对国际体系，美国国会可能有许多反对声音。早在2001年，美国退出《议定书》。

　　一些小型岛国或因气候变暖面临灭顶之灾。他们认为，会议决议仍不足够强大，可勉强接受。这些国家在财政方面首席谈判代表塞尔问·哈特告诉路透社记者，“并非一无所获……我们原本期待更多”。

　　对此，印度环境部长贾扬蒂·纳塔拉詹曾在大会上大声疾呼：“公平在哪里？”她表示，印方迫于不公正的压力妥协，最后只能不情愿地赞同决议。

　　评价 有成果，远不够

　　据新华社电 联合国气候变化大会11日晨在南非海滨城市德班闭幕。会议批准一揽子决议，涉及《京都议定书》第二承诺期、绿色气候基金等议题。一些分析师认为，就应对全球气候变化，会议取得成果，但还远不够。

　　唯一有法律约束力的国际文件得以延续

　　大会宣布，继续《京都议定书》第二承诺期，2013年开始实施。《京都议定书》1997年签署，是气候谈判进程中关于减排唯一一个有法律约束力的国际文件，第一承诺期将于2012年年末到期。

　　同时，会议决定正式启动“绿色气候基金”，成立基金管理框架。2010年墨西哥坎昆气候变化大会确定创建这一基金，承诺到2020年发达国家每年向发展中国家提供至少1000亿美元，帮助后者适应气候变化。

　　一揽子决议中其他文件包括制定监督和核查减排的规则、保护森林、向发展中国家转移清洁能源技术。

　　联合国秘书长潘基文说，这一揽子决议是“我们应对气候变化努力的重要进展”。

　　大会主席、南非国际关系与合作部长迈特·恩科阿纳－马沙巴内说：“我们带着A计划来这里，会议以A计划闭幕……我们创造历史。”

　　措辞漏洞或让某些国家逃避减排责任

　　一些分析师认为，尽管会议批准一揽子决议，但部分内容不够具体，而且措辞留有巨大漏洞，可能让某些国家得以逃避应承担的减排责任。

　　例如，就《京都议定书》第二承诺期期限，决议没有明确说明是5年或8年；对于绿色气候基金，资金来源和管理机制仍是空白；就坎昆大会搁置的自愿减排努力，这次会议同样没有进展；没有确定将要制定的法律工具或法律成果的确切性质；没有提及惩罚措施等。

　　世界自然基金会能源和气候部门主管萨曼莎·史密斯说：“他们没有达成真正协议。他们弱化立场，以便所有人都能入伙。”环保人士指认，一揽子决议没能解决他们认定的最紧急议题，在减排方面没能采取更加迅速的行动。他们说，如果今后几年内无法扭转减排局面，全球可能陷入灾难境地。

　　曲折 德班困境与“公地悲剧”

　　据新华社电 南非德班，11日凌晨，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议艰难落幕！

　　由于各方就核心议题分歧严重，原定9日鸣金的大会被拖入“加时赛”。持续两周的利益博弈和立场交锋令与会代表疲顿不堪。

　　发达国家集团与发展中国家集团围绕减排正义与公平的分歧，与现行国际政治和经济秩序不能如实反映世界格局变化的现状有着直接联系国际秩序对形势发展的不适应已经阻碍了全球治理的推进。双方的这一分歧，很有可能将继续困扰明年的卡塔尔气候大会。

　　气候变化谈判的困境，很容易令人想起美国学者加勒特·哈丁在1968年发表的《公地悲剧》一文中提到的“牧场理论”：共用一片牧场的牧民为了更多收益而尽可能地养更多的羊，他们知道这样做将导致牧场退化，但更知道这样的后果将由所有牧民共同承担。

　　气候变化是任何一国无法独力应对的全球挑战，诉诸国际合作乃是正道。然而，不容忽视的现实是：国际体系的无政府状态以及权力和资源的稀缺，客观上加大国家间竞争和冲突的可能性，而降低国家间信任与合作的可能性。

　　在布鲁塞尔，英国首相卡梅伦以“维护本国利益”为由拒绝支持由法德两国领导人提交欧盟首脑会议讨论的欧盟修约草案。英国与欧洲一体化“双引擎”的政治矛盾在欧盟首脑会议上公开化。欧洲舆论担心，欧盟分裂恐怕已经成为现实，欧盟从此步入“双速时代”。

　　中国：大会成果积极 落实仍需时日

　　据新华社电 11日清晨，刚刚结束德班气候大会议程的中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华对新华社记者表示，德班大会取得了多方面积极成果。

　　已连续24小时谈判的解振华说：“德班气候大会的结果，一是坚持了公约、议定书和‘巴厘路线图’授权，坚持了双轨谈判机制，坚持了‘共同但有区别的责任’原则；二是就发展中国家最为关心的《京都议定书》第二承诺期问题作出了安排；三是在资金问题上取得了重要进展，启动了绿色气候基金；四是在坎昆协议基础上进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排；五是深入讨论了2020年后进一步加强公约实施的安排，并明确了相关进程，向国际社会发出积极信号。”

　　发达国家应落实技术转让

　　解振华也表示，德班会议未能全部完成“巴厘路线图”的谈判，落实坎昆协议和德班会议成果仍需时日。各方在有关2020年后加强公约实施的安排上还需要做更多工作。

　　解振华认为，发达国家在自身减排和向发展中国家提供资金和技术转让支持的政治意愿不足，是影响国际社会合作应对气候变化努力的最主要因素，“我们期待发达国家拿出政治诚意，进一步提高减排承诺水平，落实资金和技术转让承诺，与发展中国家合作进一步落实坎昆会议和德班会议成果，谈判解决‘巴厘路线图’未决的问题，尽快完成‘巴厘路线图’授权的谈判。中方将继续与各方一道，为此作出积极努力。”

　　中国作出了最大限度的努力

　　解振华说，中国代表团为会议取得积极成果作出了最大限度的努力，发挥了建设性作用。他重申，中国政府将本着对本国人民和世界人民高度负责的态度，坚定不移地实施积极应对气候变化的政治措施，采取强有力的国内行动，推动绿色低碳发展，积极参与气候变化国际谈判进程，为应对全球气候变化作出积极贡献。