哈尔滨政府工作报告：未来五年人均收入翻一番

　　报告 解读

　　东北网1月18日讯 17日，哈尔滨市“两会”在人们的期盼中召开。今年的“两会”是一次换届的大会，是哈尔滨政治经济生活中的一件大事，哈尔滨市长林铎在大会上作的政府工作报告也备受关注。报告回顾了哈尔滨过去五年的幸福生活，描绘了未来五年及2012年的发展蓝图。

　　过去五年幸福哈尔滨

　　●经济：

　　地区生产总值跨越两个千亿元台阶

　　在过去的五年，哈市地区生产总值跨越两个千亿元台阶，预计2011年超过4000亿元，比上年增长12%以上，五年年均增长13.2%。人均地区生产总值超过4万，比上年增长11.7%。收入城乡居民收入持续提高，2011年城市居民人均可支配收入突破2万元，比上年增长14.1%，五年年均增长12.3%；农村居民人均纯收入9608元，比上年增长19.8%，是2006年的2.18倍。实施积极就业、创业政策，累计新增城镇就业53.8万人，登记失业率在3.3%以内，年转移农村劳动力120万人以上。农业综合生产能力明显提高，粮食产量突破280亿斤，“旱改水”、“粮改菜”和“粮牧换位”成效显著。2011年实现固定资产投资3012亿元，是2006年的3.7倍。五年累计实施亿元以上大项目1833个，完成投资3788亿元。工业投资大幅增长，累计完成2635亿元，年均增长34.9%，投资增幅连续4年居15个副省级城市首位，总量排名由第14位晋升至第8位。举办首届“中国·哈尔滨松花江湿地旅游文化节”，哈尔滨成为全国“十大避暑旅游城市”。2011年旅游总收入完成457.8亿元，比上年增长20%，是2006年的2.7倍，占GDP比重由8.2%提高到11.5%。

　　●生活：

　　四主城区居民全部饮用磨盘山水

　　103万户居民用上天然气

　　哈市四主城区居民全部饮用磨盘山水，103万户居民用上清洁安全天然气，集中供热普及率由61%提高到72%，累计拆炉并网、限期治理超标排放燃煤锅炉3360台。城市生活垃圾无害化处理率由54%提高到75%，城区生活污水集中处理从无到有，处理率达80%。五年累计更新公交车辆3200余台，开辟调整公交线路74条，农村客运班车通村率达100%。哈市各级各类教育全面发展，累计创建标准化学校400余所、资助贫困学生62万人次。城乡面貌明显改善，水、气主要污染物排放分别减少17.8%和11.7%。启动了松花江哈尔滨段污染治理，干流出境水质主要污染物下降21%。家沟、何家沟、信义沟基本实现污水全线收集和集中处理，阿什河清淤工程全面展开，部分城区段实现污水截流。完成双琦废弃资源综合利用示范一期工程。棚户区改造取得重大进展，累计拆迁改造棚户区1235万平方米。建设各类保障性住房9.9万套，发放经济适用住房货币补贴2.4亿元、廉租住房补贴1.9亿元，实物配租廉租住房8777套。公积金用于保障房建设资金22亿元。

　　●城市空间：

　　版图加大新建两城路桥建设历史性突破

　　通过建设北国水城、科技创新城、工业新城、群力、哈西、哈东等新城区，实现了城市发展空间向北跨越、向南拓展、向县域延伸，使哈尔滨发展空间更加广阔。科技创新城累计开发9.6平方公里，134个研发项目入驻园区，37个产业项目和配套项目开工建设。工业新城开发35平方公里，新增规模以上企业93户，新引进世界500强企业11家。宾西、利民开发区晋升为国家级开发区，哈西、群力成为新的投资热点和宜居新区。

　　基础设施累计完成投资2700亿元以上。路桥建设实现历史性突破，新改建各类道路667条、桥涵121座，维修道路3686条(段)。松浦大桥、松花江公路大桥西桥、阳明滩大桥相继建成通车，依兰松花江大桥顺利推进。新建哈阿快速干道，打通长江路，拓宽改造哈五路、哈双北路、东巨路等出城口道路，绕城高速全线建成，中山路、机场路、文昌高架桥、征仪跨线桥等交通干道贯通城区，地铁1号线、哈西客站等工程进展顺利，城市立体交通网络初步形成。乡镇全部实现高等级公路连接，公路通村率达100%。

　　未来五年实现新跨越

　　●看病养老全覆盖

　　社会养老保险、基本医疗保险和社会救助实现城乡全覆盖。二级甲等以上医院、城区标准化社区卫生服务中心、达标乡镇卫生院和村卫生所基本实现全覆盖。

　　●粮食生产超300亿斤

　　力争到2016年，现代化大农业建设取得积极进展，粮食生产能力超过300亿斤。县域工业增加值年均增长16%以上。农产品由初级加工向精深加工延伸、向配套扩张，粮食由食品加工向化工产品加工拓展。

　　●水、电、气、热管网加快升级改造

　　加快水、电、气、热管网升级改造，完善备用水源、气源、热源，城市污水集中处理率、集中供热普及率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%、91%和85%以上。

　　●居民人均收入翻一番

　　2016年，哈市城乡居民收入大幅增长，分别达到4万元和2万元左右，比2011年翻一番，最低工资标准年均增长15%左右。

　　●供给12万套保障房

　　5年后，哈市将新建各类保障性安居工程12万套，人均住房建筑面积15平方米以下的低收入住房困难家庭实现应保尽保，城区四环路内棚户区改造、农村泥草房改造全面完成。

　　●五年新增就业55万人

　　5年累计新增城镇就业55万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。百万农民工技能培训工程取得实效，提前实现农民增收100亿元目标。

　　●哈尔滨大剧院、音乐厅、城乡规划展览馆、职工文化中心建成并运营

　　未来五年，冰城将凸显城市文化特色，彰显大气、神气、洋气城市风格，着力打造具有鲜明特征和时代气息的特色文化品牌。把“哈夏”音乐会打造成全国一流和国际性的音乐盛会。力争到2016年，文化产业占GDP比重达6%。把平房动漫产业园打造成国内一流的动漫网络游戏产业聚集地，群力文化产业园打造成全省规模最大的文化艺术品贸易园区，哈师大现代文化艺术产业园打造成全市新的文化艺术教育培训中心和文化创意产业研发中心。发展公益文化事业，确保哈尔滨大剧院、音乐厅、城乡规划展览馆、职工文化中心等文化基础设施建成并良性运营。

　　●新增上市企业15至20户，非公经济比重超过60%

　　力争用五年时间，国有企业基本建立现代企业制度，厂办大集体企业改革全面完成。发展大宗物资交易市场及期货市场。新增上市企业15至20户。力争非公经济比重超过60%。

　　●建成江北百公里滨江景观大道

　　建设现代化、国际化大城市，高起点、高标准推进一批功能性强、承载力大的基础设施项目。北国水城建设，建成江北百公里滨江景观大道，松江避暑城建设取得明显进展。持续提升城市产业服务功能，推进城市综合体、高端商务区等服务设施建设，确保华南城、国际农业博览中心等一批重大项目建成投用。

　　●通地铁1号线，启建地铁2、3号线，再增跨江通道

　　五年后，哈市通地铁1号线，启动建设地铁2号线、3号线；加快推进新滨洲桥、滨北公铁两用桥等跨江通道建设，拓宽打通一批城市主次干道，配套建设松北、哈南、群力、哈西、哈东等新区市政道路。

　　●改造哈尔滨既有火车站，建成松北火车站

　　抢抓太平国际机场扩建契机，规划建设空港物流经济区。做好哈大客专、哈齐客专配套工程建设，力促哈佳、哈牡高速铁路开工建设，确保哈西客站按期建成投入使用，加快改造哈尔滨既有火车站，建成松北火车站，加快推进大功率机车检修基地和集装箱中心站建设，完成内陆港搬迁扩建，同步推进综合保税区建设。力争五年后，基本形成服务全省、辐射东北、联通国内外的大流通格局。

　　经济

　　实施哈药总厂改造

　　今年重点抓好哈药总厂优化调整改造、东轻超大规格铝板带材等重大技改项目100个，启动实施兵装集团地源热泵、富霖芯片等新兴产业项目100个。全年实施亿元以上项目200个，投达产项目50个，新增销售收入150亿元。

　　率先发展4个国家级开发区

　　在推进26个市级产业园区建设的同时，率先发展经开区、高新区、宾西、利民4个国家级开发区，力争产业集中度达到50%以上。工业新城今年确保50个项目开工建设、60个项目签约入驻，完成投资200亿元。科技创新城新开发4平方公里，完成投资50亿元，确保新开工项目面积80万平方米，50个项目竣工投产。利民开发区重点抓好生物医药产业园区建设，力争竣工投产项目10个,完成投资20亿元。宾西开发区力争20个亿元以上项目竣工投产，完成投资40亿元。

　　年产值10亿元以上企业达45户

　　实施“骨干企业扶持工程”，推进国有企业战略重组，培育和打造一批带动作用大、支撑能力强的龙头企业，力争年产值10亿元以上企业达45户，规模以上企业1000户。

　　农业

　　建设五常万亩设施蔬菜园区

　　重点实施市郊高标准基本农田整治示范项目，确保整理土地33.5万亩，新增耕地4800亩，新建基本农田21.5万亩。完善农田水利设施，完成松花江干流及其一级支流重点堤防险工弱段和10座病险水库消险加固任务，启动运粮河及阿什河东风镇堤防建设。优化种植业结构，增水稻、稳玉米、减大豆，保证主要农作物种植面积。继续推进“旱改水”扩稻工程，新建水稻节水核心示范区14处，新增水田80万亩。落实“一圈两带”蔬菜产业发展规划，重点搞好五常万亩设施蔬菜园区建设。

　　亿元以上绿色食品产业项目12个

　　做大做强稻米、乳品等10大产业链，新建续建投资亿元以上绿色食品产业项目12个，市级龙头企业增加到130家。农业产业化带动基地面积2200万亩以上，参与农户92万户。加快发展现代畜牧业，突出抓好10大牧业龙头企业和30个生产基地建设，引进投资超亿元畜产品加工企业5个。

　　加快双城、宾县等卫星城和五常、尚志等次中心城市建设

　　重点加快双城、宾县等卫星城和五常、尚志等次中心城市建设，抓好新发、团结等国家级小城镇试点。完成农民工技能培训15万人，转移农村劳动力138万人。加快新农村建设，建成示范村20个，建设高标准绿化村屯100个。落实中央扶贫工作会议精神和新十年扶贫开发纲要，加大扶贫力度，全面推进新一轮65个村整村扶贫开发。新建农村饮水安全工程433处，解决33.2万人饮水安全问题。

　　科技

　　哈市今年将实现技术合同交易额61.6亿元，全年专利申请量增长20%。

　　重点抓好发电设备、汽车制造、新媒体等国家级高新技术产业基地建设，加快发展铝镁合金加工、优质动物疫苗等高新技术产业链。鼓励、支持核心技术和重点领域科技研发，全年完成科技攻关项目100个以上。加快光学电流互感器、生物工程及新医药等产业化进程。全年高新技术产业产值增长20%。

　　大项目

　　今年哈市将以开展“项目落实服务年”活动为依托，进一步提高对外开放层次和水平。确保今年市重点项目开工300项、完成投资1000亿元以上，新谋划3000万元以上项目1000个、亿元以上项目500个。同时，哈市将加强与世界500强等重点企业对接，力争实际使用外资增长10%以上，国内区域经济合作实际到位资金增长20%以上。全面推进与港澳台、欧美、日韩、东盟、以色列等国家和地区的经贸合作。推进“中小企业成长工程”，新建市级以上中小企业创业基地20个。

　　生态环境

　　松北水网体系开挖渠道45.1公里

　　“三沟”治理完成何家沟、马家沟郊区段整治、清水水源工程和信义沟双线截流。阿什河治理完成污水截流和阿城污水处理厂二期工程，启动4个乡(镇)污水处理项目和市区段生态景观建设。松花江干流水质基本达到国家三类标准。松北水网体系开挖渠道45.1公里，新建桥梁30座。

　　新增城区绿地200公顷

　　推进植树造林和城区绿化，完成人工造林10万亩，新增城区绿地200公顷。综合整治农村环境，治理水土流失36万亩，创建环境优美乡镇、生态村60个。

　　建设固废、餐厨垃圾处理厂

　　安居：建设保障房

　　民生

　　3.9万套

　　启动江北区域固体废弃物综合处理园区建设，推进双琦废弃资源利用示范厂改扩建和餐厨废弃油脂综合处置厂建设。

　　在注重质量和公平的前提下，加快推进保障性安居工程，确保今年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房3.9万套。

　　为1.5万户群众提供廉租住房保障、发放经济适用住房货币补贴,逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。

　　就业：城镇新增

　　10万人

　　就业是民生之本。健全就业服务体系，强化就业培训，做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业指导援助。

　　全面落实小额贷款担保等扶持政策，鼓励创业带动就业。

　　积极开发公益性服务岗位。全年城镇新增就业10万人以上。

　　养老：新增床位1000张

　　年底前基本实现新农保和城居保全覆盖，未转非被征地农民应保尽保。扩大医疗保险和新农合受益面，资助低收入家庭重病患者和60周岁以上老人参保参合，城镇居民医疗保险参保率达90%以上，新农合统筹区域内政策性报销比率75%以上。新增社会办养老床位1000张。

　　教育：新建中小学4所

　　新建中小学校4所，创建义务教育标准化学校50所，新改建公办幼儿园78所。实施校舍、校车、校园周边秩序整治工程，为孩子们创造优良学习环境。大力发展职业教育，建立专业化实习实训基地4个，启动建设哈尔滨职业教育园区。建立健全入学和助学机制，切实保障弱势群体受教育权利。

　　就医：财政每年投5000万

　　完成3所市直医院、4所区县医院和10个区县级卫生监督机构建设。从今年起，市财政连续三年、每年投入5000万元用于市直医疗机构建设。

　　推进非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物零差率销售。启动国家级“电子病历”试点，建立城乡居民电子健康档案。

　　文体：八区体育场实施改造

　　力争哈尔滨音乐厅和城乡规划展览馆建成并投入使用、哈尔滨大剧院主体封顶、职工文化中心完成配套工程。加快建设平房动漫、印刷出版等6大文化产业园区和冰上舞蹈杂技创作演出等4大基地。高水平办好第31届“哈夏”音乐会。全力实施八区体育场综合改造工程。

　　城市建设

　　启建王岗、一苗圃高架桥畅通城市南部

　　今年哈市将重点启动建设王岗、一苗圃高架桥等南部联络线工程，新建改造城市道路87条、桥涵15座，完成保健路、八区地道桥续建工程，大中修一批城区破损道路。完成农村公路改造500公里。

　　呼口大桥建成通车

　　继续推进江北百公里滨江景观大道建设，确保呼口大桥建成通车。进一步搞好西客站综合交通枢纽和群力新区公交、学校等配套设施建设。

　　地铁1号线年底开通

　　地铁1号线一期力争年底前实现试通车，二期工程和哈西客站地铁联络线建设加快推进。改造建设哈亚公路阿城至尚志段等2条国省干线公路，新建续建哈成公路二期等5条城市出口路和京哈高速南沙大街等4个互通立交出口。

　　建东西轴线景观大道

　　启动花园街保护街区、东西轴线景观大道和空港大道新区联络空间等区域综合改造。

　　城市管理

　　改造旧庭院1027个新建水冲式公厕50座

　　升级改造旧有居民庭院1027个、社区休闲健身广场20个，新建改造水冲式公厕50座。集中整治城乡结合部、城中村、园中村环境以及架空线缆和牌匾广告，综合整治中山路二期、群力新区沿江景观线，高标准做好松花江两岸、湿地岸线及主城区夜景灯饰亮化。

　　老旧住宅物业管理实现全覆盖

　　成立社区物业服务站121个，维修老旧住宅1000万平方米，实现老旧住宅物业管理全覆盖。加快群力西区集中供热等热源项目建设，改造老旧管网276公里，拆并一批小锅炉。

　　建停车场30处新增泊位1.2万个

　　规范路边停车，新建社会停车场30处，新增停车泊位1.2万个。

　　新增大容量环保公交300台

　　继续新增大容量绿色环保公交车300台，更新300台，争创国家“公交都市建设示范工程”试点城市。

　　加强磨盘山、西泉眼水源地保护

　　加强对磨盘山、西泉眼等城市水源地保护。开展地下管线隐患排查整改，确保安全运行。

　　现代服务业

　　旅游业启动四季冰雪乐园湿地景区增设赛艇、帆船

　　冰雪游重点启动四季冰雪乐园等新项目，提档升级冰雪大世界。湿地游重点推进道外滨江湿地、太阳岛东部湿地旅游景区、狗岛湿地休闲运动场和伏尔加庄园二期等项目，加快发展赛艇、帆船等高层次项目，启动松江避暑城起步区建设。确保全年旅游总收入增长20%。

　　金融业花旗、渣打等银行将入驻

　　引进境内外金融机构，力争花旗、渣打等银行入驻哈市。启动城郊联社改制农村商业银行。扩大企业债券发行范围和规模，全年金融业增加值增长30%以上。

　　信息服务业推进哈南“中国云谷”和松北“云飞扬”基地建设

　　加快发展云计算产业，推进哈南“中国云谷”和松北“云飞扬”基地建设。推广信息服务在农业、物流、安防、交通以及节能环保等领域的应用。

　　物流业启动哈尔滨内陆港异地扩建

　　重点推进华南城、双城果蔬绿色有机净菜物流基地等重大物流项目建设。适时启动哈尔滨内陆港异地扩建。积极谋划空港物流园区。确保物流业增加值增长16%以上。

　　会展业和商贸流通业构建松北、哈南、群力、哈西等新商圈

　　加快建设国际农业博览中心

　　积极引进国内外知名展会，确保会展业综合收入增长20%以上。加快改造南岗、道里、道外、香坊等传统商圈，构建松北、哈南、群力、哈西等新商圈。

　　公共安全

　　社会管理事关社会和谐稳定与长治久安。

　　社区推行网格管理体系

　　哈市今年将加强城乡社区和基层自治组织建设，建立社区党组织、居委会与业主委员会、物业协商议事机制，加强社区队伍建设，推行网格化管理，构建新型社区服务管理体系。

　　组建流动人口居委会

　　加强城乡结合部、城中村、新建住宅、流动人口聚集地的居委会组建工作。各区县(市)都要做出具体规划，加快居民公益性服务设施建设，集中建设一批2000平方米以上社区群众文化活动中心。

　　全力化解信访积案

　　今年绝大多数群众不支持的项目不立项。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通群众利益诉求表达渠道，全力化解信访积案。

　　建立健全食品安全追溯体系

　　构建现代化食品药品安全监管保障体系和综合协调机制，建立健全食品安全追溯体系，加快建设食品安全城市。严抓严管交通、消防、生产安全，坚决遏制重大恶性事故。深入开展“平安哈尔滨”创建活动，严厉打击各类犯罪。加强网络监管和流动人口管理。记者王瑞